连云港市2026年第三批营商环境优秀案例
来源：市发展和改革委员会 发布日期：2026-10-09 09:59 访问量：
今年以来，全市深入贯彻落实市委、市政府工作部署，聚力推进营商环境提质升级，持续深化改革攻坚，充分释放发展动能，市场主体和社会公众获得感、满意度稳步提升。为讲好我市营商环境改革故事，推广复制一线实践中的好经验、好做法，本期集中推送我市2026年第三批营商环境优秀案例，展示暖心惠企、实干赋能的政务服务新成效。
海州区：深化医联医养双轮驱动 推动基层医疗破冰发展
深化医联医养双轮驱动是海州区优化民生领域营商环境的重要创新实践。海州区以紧密型城市医联体建设为抓手，紧扣试点要求，整合医疗、养老、康复等资源，破解基层医疗资源不足、医养服务割裂等现实难题，推动基层医疗机构从“单一诊疗”向“全周期健康服务”转型，切实增强群众就近就医养老获得感。
一是构建医养协同联动格局。依托市一院、市中医院、市二院3家市级牵头医院，全覆盖对接辖区16家公立基层医疗机构，推行“管理骨干驻点+专家团队下沉”双派驻模式，六大资源共享中心实现常态化运转。截至8月，影像中心累计服务6.66万人次、心电中心服务2.18万人次、消毒供应中心规范处置器械4994件。16家基层机构设立市级专家工作室115个，累计开诊2188天，中级以上职称专家、管理骨干累计下沉值守分别达2374天、579天，服务群众2.5万人次。统筹布局医养结合机构8家，新坝卫生院护理院投用适老化床位65张；开展养老护理员专项培训四批，230人参训、227人取得从业资质，夯实医养人才基础。
二是贯通医养服务全链条。完善分级诊疗体系，15家具备床位的基层医疗机构全部开通联合病房，累计专家查房687次，收治住院患者3245人次，落地“三甲急性期救治、基层恢复期康复”模式。建立医养双向转诊绿色通道，落实24小时医护值守，为老年人开展健康评估、慢病管理、心理疏导。依托“互联网+护理服务”，16家公立医疗机构104名护士提供居家上门护理，完成服务订单334单。发挥四级中医馆阵地作用，推广针灸、艾灸等40类中医适宜技术，面向术后、后遗症老人开展中西医康复服务。全域运行远程审方系统，累计审方63.29万张，规范基层诊疗用药行为。
三是创新医养融合发展模式。推广“医疗+养老+康复+护理”四位一体服务模式，完成15家基层机构挂牌护理院，建立医养机构“一对一”结对机制。盘活存量医疗资源，推动海州区人民医院闲置医养楼改造康养中心，拓展公立康养服务供给。数字赋能服务升级，运用远程审方、高血压智能测量、AI辅助健康管理，推动服务从“治已病”向“治未病”延伸。同时严格落实审批备案与常态化监管，所有医养结合机构均按规定设置医务室、护理站，抓实医疗质量、院感、消防安全排查，守住医养服务安全底线。
赣榆区：打造“工业超市”一站式供应链服务新模式
中小制造企业采购渠道分散、议价能力弱、资金压力大、采购成本高，是制约其稳产达效的共性痛点。赣榆区立足全区“1+6+N”产业体系和钢铁冶金、石化新材料等优势产业基础，发挥国企“供应链管家”作用，创新打造“赣榆工业超市”一站式供应链服务平台，通过集采降本、定制服务、金融赋能、数字驱动，将供应链能力转化为招商优势，助力中小制造企业纾困解难、降本增效、持续发展。目前，平台已入驻供需主体1799家，上架产品1100条，配套专属仓储基地1.2万平方米。
一是集采降本，价格透明流程标准。紧扣全区主导产业，组织中小制造企业抱团参与集中采购，以规模效应换取议价空间，显著降低工业品及原材料采购成本。围绕钢铁冶金与紧固件产业链，平台归集全区紧固件企业冷镦钢、线材等原料集中采购需求，引导链主企业镔鑫钢铁与下游企业建立常态化供销关系，产品到货价较周边钢厂低5元/吨。平台推行一站式采购，价格公开透明、流程标准规范，打破信息不对称，让企业采购“看得见、算得清、买得省”。
二是需求摸排，供应链变招商优势。全面摸排中小制造企业采购需求，建立动态供需清单，提供定制化供应链服务方案，“一企一策”精准匹配。把服务触角延伸到企业生产一线，将降本增效的供应链能力打造为招商引资新名片，以优质产业配套服务增强园区吸引力，变“被动招商”为“以服促招”，形成产业集聚良性循环。
三是金融赋能，破解企业资金难题。发挥国企资金与风控优势，提供灵活账期支持，减少中间流通环节，直击中小制造企业资金周转痛点。针对企业“有订单、缺资金”的典型困境，平台依托集采资质和资金优势开展代采服务，先行垫付资金采购原料，企业按生产进度分批提货、分期结算，既保住订单，又不误工期。
四是数字驱动，APP+数据全链服务。上线“赣榆工业超市”专属APP，设置产品超市、供需广场、城发自营、政策分享等功能模块，长尾品类全面覆盖，企业随时随地一键采购；依托数据与服务优势，精准对接供需两端，既为下游制造企业降本提效，也帮助上游供应商拓展稳定销售渠道、盘活产能，畅通产业链供应链微循环。
徐圩新区：深挖要素供给侧潜力，打好降本增效“组合拳”
针对石化产业基地大型化工企业用水、用能、蒸汽、污水处理等要素成本占比高、降本压力突出等问题，徐圩新区依托方洋水务公司、洋井集团等要素供应企业，深度挖掘要素供给侧各环节成本压降空间，在成本管控、运维管理、技改创新等方面精准发力、持续发力，创新“技术降本+机制让利”双轮驱动模式，构建“企业小循环、产业中循环、园区大循环”绿色发展体系，将供给侧节约的成本最大化让利园区企业，为优化营商环境、提升企业市场竞争力提供有力支撑。
一是聚焦企业痛点，精准靶向施策。石化产业基地制造业企业对要素成本较为敏感，要素成本在企业降本增效中占据较大比重。新区系统梳理要素供给侧堵点难点，针对龙头企业高含盐难降解废水处理成本高等特有难题，组建专项技术攻坚组，研发定制化工艺替代方案，以专业化、规模化的公共处理服务替代企业高成本分散处理，从“标准化供给”迈向“定制化攻坚”，实现社会总成本最优，有效破解企业发展瓶颈。
二是技术创新驱动，深挖降本潜力。水处理方面，采用“技术降本+机制让利”双轮驱动模式，通过AI智能控制、清洁能源、物料替代与资源化等技术与管理手段内部挖潜，锁定污水处理成本。余能利用方面，构建“集中收集+统一处理+能源转化”园区级余能综合利用体系：实施低温水余热利用项目，引导化工企业将工艺低温水余热通过共享平台接入园区热电中心及仓储物流等用热单位，有效替代蒸汽消耗；实施压差发电综合利用项目，回收调压站进出口压差动能发电，实现能源梯级利用；实施火炬气资源化利用项目，将盛虹炼化、卫星、瑞恒等企业原需火炬直排的火炬气经脱硫净化后接入中星能源锅炉作为燃料，破解行业发展共性堵点。
三是机制让利惠企，共享改革红利。建立成本节约与价格调整联动机制，确保降本成果及时、透明地转化为企业实际收益。2026年预计通过AI智能控制等技术创新实现生产成本节约1000万元；通过下调水价让利，为园区企业节省治污成本1000万元；通过高含盐难降解污水处理技术攻坚，为园区企业节省污水处理成本约2000万元；通过园区物料互供模式，为中化瑞恒创造营收约6000万元。余能利用项目预计实现效益约4500万元/年，2027年底火炬气项目投运后，年回收燃气约0.5亿立方米、减排VOCs近万吨，节能项目预计实现效益达亿元。