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连云港市安全生产“十二五”规划

信息来源:连云港市发改委 点击数: 更新时间:2017-02-07 11-55-04

    为贯彻落实科学发展观,促进我市安全发展,保障人民群众生命财产安全,构建社会主义和谐社会,根据《国家安全生产“十二五”规划》、《江苏省“十二五”安全生产规划》、《连云港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市实际,制定本规划。
    一、 “十一五”期间全市安全生产简要回顾
    在市委、市政府的正确领导下,《连云港市安全生产“十一五”规划》各项任务得到顺利实施。从2006年开始,连云港连续三年以市政府一号文件,推进安全生产基层基础工作,严格实行各级领导“一岗双责”,落实企业安全生产主体责任,积极探索建立长效机制,全市安全生产宣传教育、技术支撑、信息网络、隐患整改、专项整治、应急救援、监察监管等体系建设取得新进展,有效地控制和减少了各类事故的发生,在省政府组织的全省安全生产目标考核中,自2005年以来,连续六年蝉联一等奖,安全生产形势持续稳定。“十一五”期间,全市安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。全市安全生产事故起数和死亡人数由2005年的1319起、359人,下降到549起、252人,分别下降58.4%和29%;全市没有发生重特大责任事故。重点行业和领域保持稳定。煤矿与非煤矿山、人员密集场所、道路交通、建筑施工、危险化学品、海洋渔业等重点行业和领域的安全生产形势总体平稳,未发生有较大影响的安全生产责任事故。安全生产总体水平较大提高。反映安全生产总体水平的四项指标均较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务,亿元GDP事故死亡率由2005年的0.79人,下降到0.22人;工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭生产百万吨死亡率三项指标均控制在了1.35、5.7和0.6以下。
    二、“十二五”期间安全生产工作目标和要求
    (一)面临的形势与挑战
     “十二五”时期,是连云港推进沿海开发的关键期,提升工业化城镇化的加速期,建设全面小康的攻坚期。面对全市经济结构大调整、社会结构大转型、城市功能大提升,安全生产面临着新的形势和任务。一是全市提速发展带来的矿山开采、近海抛填、道路建设等工程量不断加大,大批新工程项目开工建设,建筑、能源与原材料市场需求旺盛,给安全生产工作带来前所未有的压力。二是重点行业和领域安全问题突出。交通运输量急速上升,公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加,重点行业和领域的安全压力将出现新的特点。我市境内高速公路和国道、市道纵横交错,乡村道路交通事故呈现上升趋势;全市有5000多艘海洋捕捞船只,其中有很多船只简陋陈旧,安全设施不全,还有些船只常年在外捕鱼,不易管理;现有非煤矿山企业221家,规模较小的占多数。三是化工、建筑、冶金等高危行业发展迅猛,事故易发。发达地区的高风险产业不断转入,高危行业企业数量不断扩张。全市存在化学危险品生产企业110家,经营企业2000家,全市还有1000多家建筑施工企业等,而且还呈现迅猛的发展趋势。四是职业危害形势不容乐观。新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害,而我市职业危害预防工作刚处于起步阶段,职业危害防治工作难度较大。五是安全监管监察保障能力有待进一步加强和提高。应对繁重的安全生产监管任务,完善的综合监管体系还没有真正形成;市、区县安全监管监察装备仍然不能满足安全生产监管工作的需要;基层安全监管力量不足;法规标准、科学技术、应急救援等支撑体系需要进一步的完善。
    面对严峻的安全生产形势和挑战,“十二五”期间,安全生产工作既要解决历史遗留问题,又要防止可能出现新的安全生产问题。为此,迫切需要从我市经济和社会发展全局出发,从保护人民生命安全和健康出发,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性,对“十二五”期间安全生产工作作出总体部署,并紧密结合我市经济结构战略性调整,统筹规划,突出重点,制定切实可行的阶段性目标,采取行之有效的措施,促进安全生产稳定好转,实现我市安全发展、科学发展。
    (二)指导思想
    坚持以科学发展观统领全局,牢固树立安全发展的理念,贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,标本兼治,重在治本,创新机制,强化管理,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以事故预防为主攻方向,以减少人员伤亡为目标,夯实与连云港发展相适应的安全生产基础,监督管理基础,减少职业危害,提升企业本质安全度和全社会安全文化意识;强化安全生产“三化”管理(系统化、标准化、科学化),完善“三张网络”(责任网、监督网、保障网),提升“三项能力”(企业防灾抗灾能力、应急救援能力、事故处置能力),为“平安连云港、和谐连云港”提供有力保障。
    (三)总体目标和具体目标
    到2015年,政府监管和社会监督体系、企业安全保障体系、安全科技支撑体系、安全生产法律法规和政策标准体系、应急救援和宣传教育培训体系逐步完成,企业本质安全水平和事故防范能力、监察执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法依规安全生产能力、事故救援和应急处置能力,以及从业人员安全素质和社会公众自救互救能力明显提高。安全生产形势持续稳定好转。
    具体目标:我市安全生产各项指标均优于全省平均水平,每年均完成省下达的当年度各项指标。以下是省安全生产“十二五”规划列出的国控和省控指标。
    1、主要指标:
序号
主要指标
省控指标
国控指标
1
亿元GDP
死亡率
下降40%以上(年均下降9.1%)控制在0.11以下
下降36%以上(年均下降8.5%)
2
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
下降30%以上(年均下降6.1%)控制在1以下
下降26%以上(年均下降5.8%)
3
机动车万车
死亡率
下降35%以上(年均下降8.3%)
下降32%以上(年均下降7.4%)
4
煤矿百万吨
死亡率
控制在0.3以下
下降28%以上(年均下降6.4%),煤矿事故死亡人数下降12.5%以上(年均下降2.6%),较大事故起数下降15%以上(年均下降3.2%),重大事故起数下降15%以上(年均下降3.2%)
 
    2、分项指标:
序号
分项指标
省控指标
国控指标
1
非煤矿山
死亡人数下降17%以上(年均下降3.7%)
下降15%以上(年均下降3.2%)
2
危险化学品
死亡人数下降16%以上(年均下降3.4%)
下降12.5%以上(年均下降2.6%)
3
冶  金
死亡人数下降15%以上(年均下降3.2%)
下降12.5%以上(年均下降2.6%)
4
消  防
十万人口死亡率控制在0.07以内,年度火灾亿元GDP死亡率控制在0.01以内
火灾事故死亡人数下降10%以上(年均下降2.6%),生产经营性火灾事故死亡人数下降10%以上(年均下降2.1%)
5
烟花爆竹及
民爆器材
死亡人数下降16%以上(年均下降3.4%)
下降12.5%以上(年均下降2.6%)
6
水上交通
死亡和失踪人数下降12%以上(年均下降2.5%)
死亡人数下降10%以上(年均下降2.1%)
7
铁路交通
死亡人数下降12%以上(年均下降2.5%)
下降10%以上(年均下降2.1%)
8
建筑施工
死亡人数下降16%以上(年均下降3.4%)
下降12.5%以上(年均下降2.6%)
9
海洋及渔业
死亡人数下降12%以上(年均下降2.5%)
下降10%以上(年均下降2.1%)
10
特种设备
特种设备事故率控制在0.3起/万台以下、死亡率控制在0.3人/万台以下。
死亡人数下降12.5%以上(年均下降2.6%)
11
农业机械
死亡人数下降12%以上(年均下降2.5%)
下降10%以上(年均下降2.1%)
12
民航运输
杜绝运输飞行死亡事故
杜绝运输飞行死亡事故
13
职业危害
工矿商贸十万人从业人员职业病发病率控制在4.0以内
 
 
     三、主要任务

    (一)突出重点行业领域,深化专项治理

    1. 非煤矿山:加大对非法、违法开采活动的打击力度。加快对重点企业、重点区域和尾矿库的电子监控平台建设。加快先进实用技术的推广应用和安全质量标准化建设步伐,不断提高本质安全水平。开展工程地质灾害和重大安全隐患防治的关键性技术研究。加强安全监管的专业技术力量和应急救援能力建设。加强对从业人员的专业素质培训。
    2. 危险化学品:建立完善的危险化学品安全生产教育培训体系和应急救援体系。开展化工产业集中区风险评价,严格审批其规划建设。实行危化品生产企业领导带班制度。建立危化事故灾害预警机制。引导危险化工工艺的生产装置自动化改造,高危生产装置和储罐全部实现自动化控制,提高装置本质安全化水平。全面开展化工企业安全生产标准化工作,督促使用危险工艺的危险化学品生产企业,化学制药企业,涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业达到安全生产标准化二级以上水平,其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。提升化工园区安监分局监管监察水平,加快化工园区消防站建设,园区消防站全部达到省安委办制定的验收标准,建立重点危险化学品应急救援队伍,并配备专业应急救援器材。
    3. 烟花爆竹:提高烟花爆竹行业安全生产的准入门槛,严格控制烟花爆竹生产企业数量。改进仓储条件,规范经营行为。进一步加大对非法生产经营企业的打击力度。禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹,加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚。
    4. 道路交通:整合现有客运车辆、危险化学品车辆、城市公共交通车辆、城市道路等监控平台,建立涵盖道路交通安全各个系统的全市交通运输安全综合管理平台。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,于2年之内全部完成。建立健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通应急管理体制,形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。加强农村道路交通安全管理,推进城乡安全监管一体化,建立乡级道路交通监管机构,把农村交通安全列入县、乡两级政府的年度考核指标。
    5. 建筑:积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。落实建筑施工三级安全教育,加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训。督促和检查重点地区、重点工程各项安全措施的制定与落实。重点加强对高速公路和铁路建设工程的安全监管。
    6 . 海洋渔业及其他:深化海洋渔业专项整治,切实解决“三无”船只问题,加快“木改钢”改造进程,进一步完善渔业安全信息系统建设,鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统,提高渔业安全救助能力。深化水上安全整治,进一步加强对砂石运输船舶、施工船舶、客渡船舶和危险品运输船舶的安全监管,深入排查治理航运企业、港口企业、水运施工企业和水运船舶的安全隐患。加强旅游设施的安全检查,排查治理旅游场所的事故隐患。农机、水利、特种设备、铁路、民航、电力、民爆、学校等行业领域,要从各自实际出发,有针对地组织开展安全专项整治。

    (二)建立健全事故防控体系,提高安全生产水平

    1、全面开展标准化建设。根据全国安全生产会议和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(苏政发[2010]136号)文件精神,以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体,全面推进“企业达标升级”。危化品企业必须在2012年底前,煤矿等其它高危行业企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平,重点企业要达到一级标准。冶金机械等其他企业必须制定达标规划,确保三年内全部达标,逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。要加快标准制修订工作,健全完善行业安全生产标准体系;要分行业制定达标规划,实施分类指导、分步实施;要注意抓典型,先在本行业(领域)选树若干个达标示范企业,发挥典型的引路作用,逐步扩大覆盖面;要把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来,与加强企业安全生产诚信建设结合起来,逐步建立完善自我约束、持续改进、不断加强的企业安全生产长效机制,在提高企业安全保障能力上见到实效。要建设标准化工作专门机构,吸收涉及各行业专业门类的技术人员,培育标准化创建内审和外审人员,统筹标准化总体工作,制定标准化工作制度、激励政策、考评程序,建立标准化工作推进、协调和监督机制,统一管理、考核标准化工作中介机构工作绩效。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度。在有条件的地区和行业逐步开展职业安全健康管理体系认证工作。
    2、深入开展事故隐患排查治理。结合每年3月份“事故隐患排查月”活动,集中力量全面排查事故隐患和职业危害,全面开展隐患排查治理工作,建立并不断完善全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改摘牌等制度,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,对因隐患整改不力造成事故的,依法依规追究企业和企业相关负责人的责任,并向社会公布查处结果;对停产整改逾期未完成的不得复产。

    3 、建立“1+3”安全监控工作体系。突出以企业为单位,落实群防群控措施,组织职工和有关专家,对企业排查出的事故隐患和职业危害的危险源(点)进行评估认定,根据风险程度,分级监控,实行纵向到底、横向到边的全节点、全过程、全方位的实时和动态监控,不留死角和盲区。落实监管评价,各级安监、工会、卫生等部门根据职责分工,定期不定期对企业安全生产状况进行评价,促进企业进一步完善事故隐患和职业危害的监控机制,实现安全生产工作的持续改进。推广“白国周班组管理法”,切实加强企业基层班组建设,形成事故隐患群防、群控、群治局面。
    4 、强化对重大危险源的监管。进一步开展重大危险源的辨识登记建档,建立重大危险源数据库和安全生产信息库,推进分级监管,建立市、县区、企业三级联网的监控平台,强化对企业危险源点监控情况的监督,对重大危险源的监控率达到100%。
    5 、推进安全社区的创建。根据《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》(安监总政法[2009]11号)(以下简称《指导意见》)精神,坚持政府部门主导,整合各类资源,建立健全安全社区推进机制。各级安全监管部门要加强对安全社区建设工作的监督检查,结合实际,精心组织,分类指导、科学创建。城市一般应以街道为单位,农村以乡、镇为单位开展安全社区创建工作。先选定1—2个街道(乡镇)作为安全社区试点,同时积极推进企业主导型安全社区建设(即由企业自主管理的社区),然后在全市逐步推开,切实提高全员安全意识和防范能力,最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害。

    (三)完善应急救援体系,提升应急和处置能力

    加强应急管理法制、监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、科技支撑体系、培训与演练体系、恢复重建能力等应急救援体系建设。2012年底前,完成市应急救援信息平台建设任务,全市化工集中区全部建成专门消防站。高危行业企业依法建立专(兼)职安全生产应急救援队伍,不具备条件的企业要与周边大型企业和专业救援力量签订应急救援协议,保证企业安全运营。高危行业企业每年至少开展1次应急演练;县区人民政府每年至少开展1次综合应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源,加强专业应急救援队伍建设,提高市、县区应急救援队伍应急处置能力,加强乡镇(街道)专(兼)职应急救援队伍建设,推进村(居)、园区义务互助救援队伍建设。建立全市安全生产应急救援基础信息数据库和市安全生产应急救援指挥平台。建立协同反应机制,实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。

    (四)重视职业危害监管与防治,创造安全健康作业环境

    理顺职业安全健康监管体制,建立健全各级监管机构和执法队伍,完善部门协作机制。新建、改建、扩建项目的职业危害防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,并进行经常性维护、检修和保养,确保其处于正常状态。企业要依法建立职业危害防治制度和操作规程,及时如实申报职业危害因素。对职业危害因素要进行日常监测和定期检测、评价,强度、浓度超标的要立即整改,确保符合职业健康环境和条件要求。执行职业危害合同告知制度,公布岗位操作规程,设置警示标识和中文警示说明。定期对从业人员进行职业健康检查,建立职业健康监护档案,配备合格的职业危害防护用品。扶持满足全市职业健康监管工作需要的作业场所职业危害检测检验机构2-3个,职业危害评价、咨询中介机构3-4个,组建一支多专业、跨部门的职业健康专家队伍,充分发挥专家的技术优势和咨询参谋作用,健全职业安全健康技术服务支撑体系,加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制,积极开展职业病防治与康复工作。

    (五)推进“科技兴安”,提升技术支撑能力

    继续实施“科技兴安”战略,强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。加快市、县两级中介、技术服务机构和服务网络建设,逐步健全技术研发、检测检验、物证分析、成果转化、技术服务等科技支撑平台。煤矿、非煤矿山要严格执行生产技术装备标准,安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,并于三年内完成;逾期未安装的,依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,要完善现有的卫星定位装置系统并在全省联网;重型工程车辆、旅游包车和三类以上的班线客车,要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,于二年内全部完成。强制推行化工企业危险工艺装置安装自动化控制系统、危险化学品槽车万向充装管道系统,并确保系统正常使用。在位于城市中心和人口密集区域的加油(气)站、易燃易爆的危险品储罐及罐车中强制采用阻隔防爆技术,推广撬装式加油装置。客(汽)渡船舶必须安装船舶自动识别系统,动力60马力以上的海洋渔船必须安装防撞自动识别系统,载员10人以上(含)的海洋重点渔船必须安装卫星通讯监控系统,尾矿库必须安装全过程在线监控系统,大型起重机械必须安装安全监控管理系统,有毒有害、易燃易爆气瓶必须安装电子条码识别系统。严格落实生产技术装备和设施检验检测制度,确保其性能安全可靠。深化和完善“金安工程”一期建设,抓好二期工程各项工作,逐步推进物联网技术在安全生产监管领域的应用,实现监管方式“变检查为监控”的根本性转变。

    (六)加强安全生产保障体系建设

    1.创新监管模式,提升监察执法能力

     要建立完善综合监管、部门监管和行业指导工作机制。进一步强化安监部门的综合监管职责,全面落实公安、交通、国土、住建、工商、质检等部门的监督管理职责,切实负起工业经济主管部门的指导职责。继续完善部门间安全生产联席会议制度,建立联合执法工作机制。坚持监管与服务相结合,在监管中体现服务,在服务中提升监管水平。研究制定我市企业生产安全事故与职业危害风险等级评估标准,开展企业风险等级评价。建立完善安全生产服务保障市场运行机制。全面推行安全生产理事组管理模式,发挥好安全生产协会、安全生产中介机构、安全生产专家和安全生产服务外包等社会资源作用,从制度层面提升企业安全生产水平。建立完善奖惩激励机制。严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度,把安全生产分级评价结果作为企业信用评级的重要考核依据。

    2.健全教育培训体系,提升从业人员素质与安全意识

    逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系,积极推进注册安全工程师执业资格制度。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围,把普及安全知识教育纳入中、小学教学内容。通过报刊、广播、电视和网络等媒体,普及安全知识。深入开展“安全生产月”等活动,在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。加强企业特别是高危行业企业从业人员岗前、岗上教育培训。加强企业管理人员安全培训,培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才。加强安全生产监察执法队伍培训,提升专业执法水平。

    3.加强安监队伍建设,健全安全生产监管体系

    加强各级政府和有关部门的安全监管机构、执法队伍和执法能力建设,保障安全监管机构安全监管机构设置及人员、经费、设施和装备等配备到位。特别是在乡镇(街道)机构改革中,加强乡镇(街道)安监机构建设,各乡镇(街道)配备不少于3人的安全生产专职管理人员,安全生产专职管理人员工资和安监机构工作经费要列入财政预算。对安监机构建设和安全生产事故控制较好的乡镇,市财政通过以奖代补的方式给予一定的补助。行业主管部门的安全监管机构和人员应能满足工作需要,充分发挥安全日常监管职能。加强安全监管培训,不断提高安全监管人员的执法水平和业务素质。
    四、规划实施的保障措施
    (一)把安全生产纳入经济社会发展规划
    各县区政府及有关部门要把本规划的总体目标、安全生产控制指标和相关内容纳入本地区、本行业和领域“十二五”发展规划,并制定具体实施方案,。要建立安全生产控制指标考核体系,统筹安全生产与经济社会的协调发展。督促企业把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中,在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产,确保安全投入和各项安全措施到位。
    (二)落实安全生产责任
    强化政府行政首长负责制,进一步完善和落实政府领导“一岗双责”,把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一,纳入各级领导干部政绩考核指标体系,落实政府安全生产监管主体责任。严格按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)精神,强化企业法定代表人安全生产第一责任人的职责,保证遵章守法、安全投入、事故防范措施到位,落实安全生产主体责任。安全生产综合监管部门要依法对地方政府和有关部门履行安全监管职责和落实事故防范措施情况进行监督检查。监察机关对负有安全监管职责的部门及其工作人员履行职责情况实施监察。充分发挥工会、共青团、社团组织和社区基层组织对安全生产工作的监督作用。
    (三)严格安全生产执法
  在各级政府统一领导下,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。严格执行重大生产安全事故责任追究制度,惩治安全生产领域的失职、渎职和腐败行为。严格市场安全准入制度。新开办企业必须具备法律规定的安全生产条件,矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑等高危行业企业必须依法办理安全生产许可证;要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识和市场准入制度,从源头上杜绝不具备基本安全生产条件的企业和设备设施进入生产领域。对拒不执行监管监察指令的企业,要依法依规从重处罚。
    (四)完善安全生产投入机制
    市、县(区)、乡镇政府(街道)要建立安全生产专项资金,纳入同级财政预算,用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设,支持安全生产先进技术示范与推广等。市政府每年继续安排100万元资金作为重大事故隐患整改贷款贴息专项资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度,研究提高安全生产费用提取下限标准,适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度,逐步形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。
    (五)严格落实安全目标考核
    对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核,并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重,发生重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究领导责任。加强安全生产基础工作考核,加快推进安全生产长效机制建设,坚决遏制重特大事故的发生。
    五、重点工程
     (一) 省安全生产指挥中心非煤矿山安全生产事故应急救援指挥分中心(连云港市安全生产应急救援指挥中心)
    该中心既是我市安全生产应急救援指挥中心,又是在省指挥中心统一协调下,为苏北地区非煤矿山提供应急救援服务的机构。该指挥中心建立可视化应急指挥体系和政府级应急预案,模拟突发事故,提供演练背景;在重特大事故发生时,可启动应急处置流程,完成接报、核实、汇报、调度指挥等功能。通信语音系统包括安全生产监督管理110事故处置联动系统、GIS的事故应急指挥系统、非煤矿山事故应急救援系统、危险化学品事故应急救援系统、城市公共安全突发事件应急救援系统等子系统。
    ( 二)市安全生产信息中心建设工程
    根据《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(苏政发[2010]136号)要求,2012年底前,各市要完成市级应急救援信息平台建设任务。因此,要加快市安全生产信息中心建设进程,利用物联网技术实现监控预警数据的实时采集、实时报送和实时处理,建立现代化监控预警整体平台,包括完善重大危险源监控预警系统,初步建立智能化的职业健康监测预警中心。配合国家安监总局“金安”二期工程,完善对接省安监局、涵盖各县区的安全生产信息专网系统。建立市级安全监管部门与省政府、安委会成员单位、各省辖市间运行普密信息的内网系统。以省安监局政府网站为门户,建立社会化公共服务外网系统;建立和完善局域网,推进办公自动化。
    ( 三)市安全生产监管机构设施及装备建设工程
    贯彻落实国家安监总局及江苏省安监局《关于加强各级安全生产监督管理局机构装备配置工作》的要求,逐步配备安全生产监管执法专用交通工具、监测设备、事故现场取证与分析设备以及防护装备。完善城市和化工集中区消防站,按标准配备消防装备。完善道路交通安全管理机构执法装备。建设完善建筑安全监督、特种设备安全监察、农机安全监理等机构的基础设施。
    ( 四)锦屏磷矿尾矿库重大隐患治理及陶湾村整体搬迁工程
    我市锦屏磷矿尾矿库为国家特大型尾矿库,由于过去工程建设的低标准、矿区超负荷运行、设备陈旧老化等许多遗留问题未解决,锦屏磷矿尾矿库存在重大隐患,严重影响下游居民和企业的安全。从根本上解决问题需要进行治理和村庄搬迁。
国家发改委《关于连云港市原锦屏磷矿尾矿库闭库前隐患综合治理项目(尾矿库治理工程部分)可行性研究报告的批复》(发改环资(2010)3018号), 同意对总库容约1600万立方米的锦屏磷矿三等尾矿库,实施隐患综合治理,主要工程措施包括:尾矿堆积体清理整形、后期坝整形设计、山坡排水沟与坝下集水沟、建设库区道路、初期坝外坡整形与贴坡排渗、尾矿库观测设施设置、隧洞下游泄洪渠改造等。