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行政服务指南

信息来源:连云港市发改委 点击数: 更新时间:2017-03-28 04-53-44

 
连云港市发展和改革委员会行政服务指南

 

办事部门:
连云港市发展和改革委员会  行政服务处
咨询电话:
0518-85868064   85429698
传    真:
0518-85429698
电子信箱:
lyg85868064@163.com
办理地址:
连云港市政务服务中心(海州区凌洲东路9号)
 
一楼市发展改革委窗口

 
 
政府投资项目项目建议书审批
 
一、办事依据
1、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)第7项:“政府出资的投资项目审批”,实施机关:国务院发展改革委,国务院有关部门,省级以下人民政府发展改革部门和有关部门。
2、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号):三、(四)对于政府投资项目,采用直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告,同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
3、《市政府关于印发连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法的通知》(连政发〔2009〕48号):第十九条  市发改委负责政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的审批或报批。
二、办理时限
法定办理期限:10个工作日
承诺办理期限:4个工作日
三、所需申请材料
1、项目建设单位或项目所在县(区)发改委(经发局)请示;
2、具有相应资质的工程咨询单位编制的项目建议书;
3、项目建设单位法人证书或营业执照副本及复印件;
4、项目建设单位的组织机构代码证复印件;
5、所有申报材料的电子文档。
四、收费标准及依据
不收费
五、特定环节
政府楼堂馆所等部分项目需报市政府审批;部分重大项目在项目建议书批复后需进行公示。
 

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政府投资项目可行性研究报告审批
 
一、办事依据
1、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)第7项:“政府出资的投资项目审批”,实施机关:国务院发展改革委,国务院有关部门,省级以下人民政府发展改革部门和有关部门。
2、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号):三、(四)对于政府投资项目,采用直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告,同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
3、《市政府关于印发连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法的通知》(连政发〔2009〕48号):第十九条  市发改委负责政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的审批或报批。
二、办理时限
法定办理期限:10个工作日
承诺办理期限:5个工作日
三、所需申请材料
1、建设单位或项目所在县(区)发改委(经发局)请示;
2、具有相应资质的工程咨询单位编制的项目可行性研究报告;
3、城乡规划行政主管部门出具的规划选址意见;
4、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见(不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目,可以不进行用地预审);
5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
6、固定资产投资项目节能审查(登记备案)意见;
7、社会稳定风险评估报告(其中,社会稳定风险分析报告认为项目建设对周边群众生产生活和生态环境等影响极小的信息化应用系统、不新增建筑面积且不改变原使用功能的建筑物维修改造等项目,经市发展改革委同意后可暂不进行社会风险评估认证);
8、资金来源证明;
9、项目建设单位法人证书或营业执照副本及复印件;
10、项目建设单位的组织机构代码证复印件;
11、法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件;
12、所有申报材料的电子文档。
四、收费标准及依据
不收费
五、特定环节
部分项目需要进行专家论证。
 

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政府投资项目初步设计和概算审批
 
一、办事依据
1、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)第7项:“政府出资的投资项目审批”,实施机关:国务院发展改革委,国务院有关部门,省级以下人民政府发展改革部门和有关部门。
2、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号):三、(四)对于政府投资项目,采用直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告,同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
3、《市政府关于印发连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法的通知》(连政发〔2009〕48号):第十九条  市发改委负责政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的审批或报批。
二、办理时限
法定办理期限:10个工作日
承诺办理期限:5个工作日
三、所需申请材料
1、建设单位或项目所在县(区)发改委(经发局)请示;
2、具有相应资质的工程设计单位编制的项目初步设计和概算;
3、项目建设单位法人证书或营业执照副本及复印件;
4、项目建设单位的组织机构代码证复印件;
5、所有申报材料的电子文档。
四、收费标准及依据
不收费
五、特定环节
需进行专家论证。
 

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企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准
 
一、办事依据
1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)备注:鉴于投资体制改革正在进行,涉及固定资产投资项目的行政许可仍按国务院现行规定办理。
2、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)第二部分:对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。……政府对企业提交的项目申请报告……进行核准。
3、国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知(国发〔2014〕53号)。
4、《政府核准投资项目管理办法》(2014年国家发展改革委令第11号)第二条:前款所称项目核准机关,是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。……《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目,其具体项目核准机关由省级政府确定。
5、《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)第四条  外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目,列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目,为允许类外商投资项目。允许类外商投资项目不列入《外商投资产业指导目录》。
6、《外商投资产业指导目录》(2015年修订)(国家发展改革委、商务部令第22号)。
7、《外商投资项目核准和备案管理办法》(2014年国家发展改革委令第12号)第二条:由地方政府核准的项目,省级政府可以根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。……本办法所称项目核准机关,是指本条规定具有项目核准权限的行政机关。
8、《省政府关于发布江苏省政府核准的投资项目目录(2015年本)的通知》(苏政发〔2015〕4号):《江苏省政府核准的投资项目目录》十一、《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目:10亿美元以下项目由市、县(市、区)人民政府投资主管部门核准。
二、办理时限
法定办理期限:20个工作日
承诺办理期限:5个工作日
三、所需申请材料
1、建设单位或项目所在县(区)发改委(经发局)请示;
2、具有相应资质的工程咨询单位编制的项目申请报告;
3、城乡规划行政主管部门出具的规划选址意见;
4、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见(或国有土地使用权出让合同;不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目,可以不进行用地预审);
5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
6、固定资产投资项目节能审查(登记备案)意见;
7、社会稳定风险评估报告(其中,社会稳定风险分析报告认为项目建设对周边群众生产生活和生态环境等影响极小的信息化应用系统、不新增建筑面积且不改变原使用功能的建筑物维修改造等项目,经市发展改革委同意后可暂不进行社会风险评估认证);
8、项目建设单位法人证书或营业执照副本及复印件;
9、项目建设单位的组织机构代码证复印件;
10、中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、利润表和现金流量表);(外商投资项目提供)
11、投资意向书,增资、并购项目的公司董事会决议;(外商投资项目提供)
12、以国有资产出资的,需由有关主管部门出具的确认文件;(外商投资项目提供)
13、法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件;
14、所有申报材料的电子文档。
四、收费标准及依据
不收费
五、特定环节
部分项目需要进行专家论证。
 

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企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目备案
 
一、办事依据
1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号):第二部分,(一)对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。其中,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制。……
(三)对于《目录》外的企业投资项目,实行备案制,除国家另有规定外,由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
2、《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》(发改投资[2004]2656号):一、凡不实行核准制的企业投资项目,均应按要求向地方政府投资主管部门备案。
3、国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知(国发〔2014〕53 号)。
4、《省政府关于发布江苏省政府核准的投资项目目录(2015年本)的通知)(苏政发〔2015〕4号)。
5、《省政府关于印发江苏省企业投资项目核准暂行办法江苏省企业投资项目备案暂行办法江苏省政府核准的投资项目目录(2004年本)的通知》(苏政发〔2005〕38号)。
6、《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)第四条:外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目,列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目,为允许类外商投资项目。允许类外商投资项目不列入《外商投资产业指导目录》。
7、《外商投资产业指导目录(2015年修订)》(2015年国家发展改革委、商务部令第22号)
8、《外商投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令2014年第12号)第五条:本办法第四条范围以外的外商投资项目由地方政府投资主管部门备案。
二、办理时限
法定办理期限:10个工作日
承诺办理期限:2个工作日
三、所需申请材料
1、建设单位或项目所在县(区)发改委(经发局)请示;
2、项目备案申请表;
3、项目建设单位法人证书或营业执照副本及复印件;
4、项目建设单位的组织机构代码证复印件;
5、中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、利润表和现金流量表);(外商投资项目提供)
6、投资意向书,增资、并购项目的公司董事会决议;(外商投资项目提供)
7、以国有资产出资的,需由有关主管部门出具的确认文件;(外商投资项目提供)
8、属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目,需提交相关部门出具的初审意见;
9、法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件;
10、所有申报材料的电子文档。
四、收费标准及依据
不收费
五、特定环节
 

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固定资产投资项目节能评估和审查
 
一、办事依据
1、《中华人民共和国节约能源法》(主席令2007第77号)第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的,不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
2、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)(二十三)建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目)进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准,从源头杜绝能源的浪费。对擅自批准项目建设的,要依法依规追究直接责任人的责任。发展改革委要会同有关部门制定固定资产投资项目节能评估和审查的具体办法。
3、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(2010年国家发改委令第6号)第四条:固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见,作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。第九条:固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及国家发展改革委审批或核准的项目,其节能审查由国家发展改革委负责;由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目,其节能审查由地方人民政府发展改革部门负责。
4、《全国人大财政经济委员会办公室关于节能评估审查是否属于行政许可事项的复函》:根据行政许可法,上述规定符合设定行政许可的要求和条件。在实际工作中,国家发改委为落实节能法的要求,将节能评估和审查作为项目审批、核准和开工建设的强制性前置条件,节能评估和审查制度与环境评估等一样,已成为固定资产投资项目审批核准制度的重点环节。
5、《固定资产投资项目节能评估和审查实施办法(试行)》(苏发改规发〔2011〕1号)。第四条:项目建设单位应当根据下列情形,分别编制节能评估报告书(报告表)或者填写节能登记表:(一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折算系数按当量值,下同),或年电力消费量500万千瓦时以上,或年石油消费量1000吨以上,或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目,应当单独编制节能评估报告书;(二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨,下同),或年电力消费量200万至500万千瓦时,或年石油消费量500至1000吨,或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目,应当单独编制节能评估报告表;(三)年综合能源消费量在前两项规定以下的固定资产投资项目,应当填写节能登记表。
6、《固定资产投资项目节能评估文件委托评审暂行办法》(苏发改规发〔2011〕7号))。
7、《江苏省发展改革委关于优化流程提高效率切实改进固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》(苏发改法规发[2013]1369号)。
二、办理时限
法定办理期限:15个工作日
承诺办理期限:5个工作日
三、所需申请材料
1、建设单位或项目所在县(区)发改委(经发局)请示;
2、具有相应资质的工程咨询单位编制的项目可行性研究报告或项目申请报告;
3、具有相应资质的工程咨询单位编制的节能评估报告书(报告表)或节能登记表;
4、所有申报材料的电子文档。
四、收费标准及依据
不收费
五、特定环节
节能评估报告书(报告表)需要进行专家论证。
 

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工程建设项目招标事项核准
 
一、办事依据
1、《中华人民共和国招标投标法》:第三条  在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。
2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号):第四条  国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。…县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。
第七条  按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第八条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。
3、《江苏省招标投标条例》:第五条  县级以上地方人民政府主管发展计划的行政管理部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调。
二、办理时限
法定办理期限:20个工作日
承诺办理期限:5个工作日
三、所需申请材料
1、建设单位或项目所在县(区)发改委(经发局)请示;
2、具有相应资质的工程咨询单位编制的项目可行性研究报告或项目申请报告;
3、所有申报材料的电子文档。
四、收费标准及依据
不收费
五、特定环节
部分项目需要随项目可行性研究报告或项目申请报告进行专家论证。
 

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政府投资项目竣工验收
 
一、办事依据
1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号):第五部分(一)建立和完善政府投资监管体系。……完善重大项目稽察制度,建立政府投资项目后评价制度,对政府投资项目进行全过程监管。
(二)建立健全协同配合的企业投资监管体系。……各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中事后监督检查。
2、《江苏省政府投资项目竣工验收办法》(苏发改法规发〔2007〕1591号):第四条  县级以上人民政府发展和改革委员会是政府投资项目竣工验收的主管部门,按照项目审批权限,主持本级政府投资项目竣工验收工作。
3、《连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法》(连政发〔2009〕48号):第三十条  政府投资项目完工后,项目单位应当在一年内向市发改委申请组织竣工验收。……
市发改委应当在各专项验收、工程质量的核定、决算审查审计、竣工验收前稽察通过后组织竣工验收。
4、《江苏省发改委取消和下反复审批事项实施方案》(发改投资发〔2013〕1278号):
二3、下放一批竣工验收权限。一是省发改委审批或核准的地方基础设施和社会事业项目,除跨区域、流域项目外,按照下放一级的原则,竣工验收委托市发改委办理。二是中央及省级政府性投资补助的产业项目,除国家另有规定的以外,竣工验收由项目原审核部门组织。
二、办理时限
法定办理期限:35个工作日
承诺办理期限:5个工作日
三、所需申请材料
1、投资主管部门及行业主管部门对可研报告、初步设计、设计变更、调整概算和施工许可证或开工报告等有关项目建设文件的批准文件;
2、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同;
3、引进技术或成套设备的建设项目,还应出具签订的合同和国外提供的设计文件等资料。
4、组织设计单位和施工单位按国家有关规定编制的工程竣工图;
5、按国家有关规定编制的竣工决算报告;
6、由具备资质的会计(审计)师事务所进行竣工决算审计并出具的竣工决算审计报告;
7、按批准的设计文件内容逐项进行清理登记列出的交付使用财产清单(对于需要核销的工程,要办理核销手续);
8、有关部门对工程质量、设计质量及主要设备质量的评定结果;
9、按规定办理的环境保护、消防、档案、安全生产、卫生和土地使用确认手续;
10、建设单位关于工程竣工验收综合报告;
11、设计单位关于工程设计情况的总结报告;
12、施工单位(总包单位)关于工程施工情况的总结报告;
13、监理单位关于工程监理情况的总结报告;
14、质量监督部门关于工程质量监督的意见;
15、竣工初步验收意见。
四、收费标准及依据
不收费
五、特定环节
需要进行竣工验收前稽察,需要召开项目竣工验收会议。
 

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