市发展改革委2024年度法治政府建设情况报告

2024年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实上级关于法治政府建设的决策部署，积极履行法治建设职责，扎实推进本级机关依法行政。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履职尽责

一是全面落实清单管理制度。及时动态调整部门权责事项清单，严格按照清单行使行政权力，不在统一清单外另设权力事项。全面落实《外商投资法》和市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”，持续开展违反市场准入负面清单案件的调查处理。二是深化行政审批制度改革。严格执行投资管理权限和规定的程序，严把产业政策关，坚决防范“新形象工程”，强化项目审批辅导，落实首问负责跟踪服务，推广“不对应审批”，压缩审批时限，精简审批环节，切实提高审批效能。积极推进和督导个别县区项目审批问题整改，举一反三、以案促改，健全完善相关工作机制。三是持续营造法治化营商环境。贯彻落实《连云港市优化营商环境条例》，制定《连云港市优化营商环境提升年专项行动实施方案》，不断完善“1+5+9”政策体系。加强世界银行营商环境评估指标研究，跟进国家营商环境评价方案修订进展，完善全市营商环境评价方案。落实营商环境问题线索排查整改机制、营商环境投诉举报快速处置机制和问题闭环处办机制，及时查处破坏营商环境的行为，督促按期整改，解决企业影响企业的“痛点”“堵点”“难点”等问题。四是稳步构建诚信社会。加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，出台《连云港市关于运用国家公共信用综合评价结果开展信用监管的实施方案》，组织全市26个市级部门创新信用分级分类监管，实现监管盲区“精准定位”。出台《连云港市高效办成信用修复“一件事”实施方案》，编印《信用修复“一件事”业务流程和办理规范》，开展信用修复“助企”提升专项行动。与财政、司法部门构建政府合同履约协同监管机制，强化政府履约践诺管理，加强政务诚信宣传，出台政务诚信建设制度。联合法院开展全市党政机关被执行案件专项治理。

（二）严格规范公正文明执法

根据市提升行政执法质量三年行动部署，深入开展发改领域行政执法突出问题专项整治和粮食流通监管“铁拳行动”，严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序、执法文书制作、执法用语等，进一步提升行政处罚规范化水平。学习省级部门行政处罚自由裁量基准，落实行政裁量的范围、种类和幅度，合理合规运用“不予处罚”“从轻或减轻处罚”等柔性执法措施，综合运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，坚持宽严相济、法理相融。强化事中事后监管，全面推进“综合查一次”“互联网+监管”“双随机一公开”等监管模式，落实入企检查扫码、报备的工作要求，最大限度减少现场检查频次、减轻对企业正常生产经营影响。积极推进涉企指导，促进企业依法经营。

（三）加强政策措施审核把关

严格落实规范性文件调研起草、公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体审议决定等程序，提高发文质量。落实行政规范性文件统一编制、备案和公开发布制度，加强规范性文件发布政策解读。重新修订完善本委公平竞争审查制度，在制定涉及经营者经济活动政策措施时，严格落实公平竞争审查制度，强化审查程序，严格审查标准，落实全闭环管理机制，做到应审尽审。

（四）完善行政权力监督体系

坚持有权必有责、有责要担当，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各种监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，压实办理责任，规范办理程序，做好跟踪反馈。加强对内部权力的监督制约，对项目审批（核准）、资金安排、评优评先等事项，加强内部流程控制，有效防控各类风险，自觉接受纪检监察机关监督。全面推进政府信息公开，坚持以公开为原则，不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。全面提升政府信息依申请公开办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

（五）落实“谁执法谁普法”责任制

认真贯彻《市发展改革委进一步落实普法责任制的实施方案》，各处室按照分工做好本领域普法工作责任落实。加强面向社会公众的普法力度，提升普法实效，做好通用法律法规和与发展改革息息相关法律法规的学习宣传工作，组织国家安全教育日、国家宪法日、宪法宣传周和世界粮食日等活动。坚持在立法、执法、化解争议过程中把向行政相对人普法入到资金下达、项目审核备案、行政检查、行政处罚、争议化解等过程中，不断加大普法力度，提升针对性和实效性。

（六）依法化解矛盾纠纷

贯彻落实《江苏省价格争议调解处理办法》，加大组织推进力度，加强价格争议调处与司法调解、人民调解、行业性专业性纠纷化解等平台的联动对接，主动融入党委政府的社会化大调解体系。与法院对接，完善“江苏微解纷”和“苏解纷”平台的市县（区）两级价格争议调解组织和调解员信息。开展价格争议调解工作网上办理业务指导和培训，增强线上、线下价格争议调解双通道能力建设。认真贯彻落实《江苏省信访条例》，依法规范信访接收、受理、分办、处理、答复等程序，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，做好信访工作。认真做好行政复议答复工作，规范答复应诉工作程序，落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年无行政复议和行政诉讼败诉案件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强法治建设组织领导。委主要负责人高度重视法治政府建设工作，充分发挥委党组在推进委法治建设中的核心领导作用，切实履行推进法治机关建设第一责任人职责，亲自安排法治建设学习内容，研究制定《全市发展改革系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，带头宣讲二十届三中全会精神，解读法治政府思想，精心组织开展委党组理论中心组学习，检查班子成员学习效果，有效提高了领导班子法治素养水平和依法治委履职能力。

二是统筹谋划法治建设工作。坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，及时研究解决影响法治建设的重大问题，研究制定《市发展改革委2024年依法行政工作计划》，坚持将依法行政工作与业务工作同部署、同安排、同推进，有效推动了发改法治工作任务的落实落细。

三是规范推进依法决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，在组织起草重大行政决策过程中，严格履行法定程序，坚持依法、科学、民主决策。拓宽公众参与重大行政决策渠道，制定政策听取和吸纳各方面意见，涉企政策注重与市场沟通、回应企业关切。全面清理规范专家参与公共决策事项，进一步完善委评审咨询专家库建设，规范专家使用和管理，提高行政决策科学性。严格落实“三重一大”制度，坚持重大问题党组会集体研究，强化重大行政决策执行和效果评估。严守财经纪律，加强内部审计，跟踪问效“两重”“两新”等资金使用投向。

四是注重抓好贯彻落实。主要负责人按照业务抓分管负责人推进法治建设工作，抓相关处室按照职责分工承担具体工作，将法治政府建设与行政检查、行政审批、行政处罚和民主决策、信息公开、合法性审查等日常依法行政工作有机结合，将依法行政工作落实到工作末端。加强发展改革部门法治工作机构能力和队伍建设，优化专业人才配置，新配1名法治工作人员，新培养9名行政执法人员，加强与法律顾问沟通，积极发挥其在推进法治机关建设中的重要作用。

三、存在问题及2025年主要安排

我委法治政府建设工作取得了一定成绩，但对标上级要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在：一是新进年轻同志较多，对习近平依法治国思想及各级法治建设要求学习理解不深，依法行政意识不强；二是依法行政能力还有欠缺，部分新进执法队伍人员不具备全委全业务执法能力。2025年，我委将坚持以习近平法治思想为指引，采取更加切实有效的措施，高水平高标准推进法治机关建设，为我市高质发展提供有力法治保障。

（一）不断提升普法实效。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治政府的关键。有针对性地加强履职相关法律法规的学习培训，推动重点岗位人员熟练掌握履行职责相关的法律法规，提升依法行政意识和能力。加强发改系统法规政策宣传，切实增强市场主体和人民群众遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

（二）持续规范执法行为。加大行政执法队伍教育培训力度，组织参加行政执法证考试，进一步壮大行政执法队伍。按照委行政执法“三项制度”实施办法、行政处罚格式文书及行政执法自由裁量等制度，进一步规范行政执法行为，做到行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

（三）持续深化依法行政。认真落实重大行政决策、行政规范性文件管理、公平竞争审查等制度规定，严格履行法定程序，做好合法性审核，用法治思维和法治方式推动发展改革各项工作。集中力量攻坚政策措施落地“最后一公里”问题，加大基层调研力度，持续做好政策措施后评价工作，推动各项制度创新落到实处，不断提升改革创新的整体性和协同性。

（四）有效处理矛盾纠纷。按照法律法规要求，严格依法办理行政调解、行政复议和行政诉讼等，及时化解矛盾，保护人民群众合法权益，维护依法行政严肃性。同时坚持原则性与灵活性相结合，依据实际情况对不同案件采取不同方式进行稳妥处理。配合司法部门积极主动解决问题，增加机关公信力、执行力，建设人民满意的服务型机关，促进社会主义法治文化建设和法治机关建设。