2009年上半年工作总结和下半年工作安排

　　2009年上半年工作总结和下半年工作安排

　　连云港市发展和改革委员会
（2009年7月10日）

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我委以科学发展观指导发展和改革工作，抢抓以连云港为龙头的江苏沿海地区开发上升到国家战略层面的重大历史机遇，加快职能转变，加快重要事项和重大项目推进，调整优化产业结构，不断转变经济发展方式，积极服务全市科学发展、跨越发展大局。现将主要工作总结如下：

　　一、谋划发展大局，积极建言献策，当好参谋助手

　　（一）编制发展战略规划，引领全市科学发展。一是《江苏沿海地区发展规划》（下称规划）获得通过。6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过以连云港为龙头的《规划》。连云港作为东中西合作发展示范区、建设30万吨航道、30万吨原油和矿石码头、输油管道、炼化一体化项目、钢铁产业基地、一类空港开发口岸等事关全市中长期发展的重大事项在规划中得到充分体现。为深入贯彻好、对接好《规划》，确保各项目标任务落到实处，6月29日，我委牵头对《规划》内容进行了分解，经市两办下发各县区和市各有关部门，目前正在汇总反馈意见。组织参加江苏沿海开发（上海）招商恳谈会，总投资200亿元的多晶硅材料、无人驾驶飞机及飞机装备制造等10个项目参加了恳谈会集中签约活动。二是组织开展了 十一五规划中期评估。十一五规划《纲要》提出的33项主要发展目标，到2010年，除GDP年均增长16%以上、三次产业结构调整为11:53:36、城市化水平达到48%、全市工业增加值占地区生产总值比重提高到45%等4项指标很难达到预期目标外，其它指标能够超过或达到预期目标，或者采取有效措施，可望基本达到预期目标。三是积极对接国家和省产业调整和振兴规划，牵头编制了全市产业布局规划、连云港新材料国家级高技术产业基地规划以及全市石化产业、钢铁产业、新能源、信息产业、物流业调整与振兴规划。

　　（二）深入开展调查研究，加强经济运行分析。突出全局性、战略性、前瞻性问题和热点、难点、重点问题的研究，深入县区、重点企业调研，形成了长三角一体化过程中北翼支点建设、区域经济协调发展、现代服务业发展等近40篇调研报告，一些重要成果、观点被市委、市政府采纳；认真分析国家、省及周边地区动态，定期召开县区经济分析会，加强与市有关部门对接，反复测算、综合平衡各种增长因素，使各项目标安排既有适度加压的挑战性、又有切合实际的可行性。搞好经济运行分析监测，加强全球金融危机对我市经济发展影响分析。对接省科学发展评价考核体系，不断完善目标考核。

　　二、发挥投资拉动作用，加强重大项目开发储备，增强经济发展后劲

　　（一）加大重点项目建设力度。加大以港口建设为龙头的基础设施建设力度，墟沟作业区5万吨级航道建成，15万吨级航道完工通航，30万吨级航道获得国家发改委立项批复，2010年港口累计完成固定资产投资可达200亿元以上。加强重点项目建设，海堤达标、新牛公路、连盐高速、东陇海铁路电气化改造等一批交通水利项目建成投入使用，连临高速、210国道、242省道、通榆运河、盐灌船闸等一批重点工程加快推进。经市政府同意，制订下发市本级政府投资项目管理办法，与建设、环保、规划、国土等部门建立新项目报批和开工建设联动机制。

　　（二）抢抓国家扩大内需政策机遇。去年11月国家和省扩大内需十项措施出台后，针对我市经济发展的实际，组织起草了《市发展改革委关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》，明确到2009年多方投入约300亿元（其中政府主导性投入180余亿元），分为重大基础设施建设、金融信贷投放、支持企业发展和推进民生事项4大类。十项措施由市委市政府转发各县区、市各有关部门执行，罗省长专门作出批示。截至目前，全市共有107个项目（农村公路分县区和计划下达批次合并为12项）进入中央投资盘子。107个中央投资项目共下达中央投资51483.9万元，已到位39919万元；下达省级投资计划25523万元，已落实15384万元；下达市县投资计划49878万元，已落实16033万元；计划贷款19070万元，已到位13267万元；企业自筹及其他44375.3万元，已到位31127.6万元。目前已开工项目90个，完工项目25个。

　　（三）加强重大项目开发储备。一是南钢精品钢铁基地一期工程项目。南钢委托中冶赛迪工程公司编制的连云港钢铁基地规划方案正在进行修改、完善。我市与南钢就厂区选址具体位置进行了多次磋商，将在兼顾双方意见的基础上确定厂区位置优化方案。同时，南钢正在就项目产品方案进行调研。下一步将尽快完成规划方案的修改和项目申请报告的编制工作。二是国电集团火力发电项目。国电集团火力发电项目已经完成了项目预可研，该公司自行委托中咨公司进行并通过了评审，目前已经上报省发改委，正在积极争取省发改委委托华东电网公司进行评审。三是中彩多晶硅、30万吨氯碱、华磁商用电器等一批大项目。积极配合市开发区做好有关项目推进工作，国电风电设备制造项目一期工程整体进展良好，计划9月份投产；华磁商用电器项目一期工程正在积极推进，计划年内建成投产。四是重点开展1000万吨炼油和100万吨乙烯、原油储备基地、LNG等重大产业项目。我市委托中国石化咨询公司编制的《连云港市石油和天然气产业发展规划》已完成初稿，正在进行修改、补充、完善。经过积极争取，4月中旬，我市与中石化就建设连云港30万吨级原油码头、东海至连云港输油管线、石油储备、炼化一体化、LNG等项目与我市举行了工作会谈，近期将签订合作协议，并成立领导小组，开展项目前期工作。五是区域性大型机场选址。已委托民航上海新时代设计院进行预选址工作，正在开展有关工作。六是核电三期新上两台百万千瓦机组已拿到国家发改委路条，扩建工程项目预征地拆迁和安置任务基本完成，正在开展项目可行性研究工作。

　　三、培育特色新兴产业，调整优化产业结构，转变经济发展方式

　　（一）培育壮大农业龙头企业。今年以来，农业龙头企业受国际金融危机影响较大，特别是出口创汇型龙头企业定单减少、出口锐减、效益下降。我委认真落实政策措施，加大财政扶持力度，扩大龙头企业融资渠道。引导龙头企业积极应对金融危机带来的不利影响，鼓励龙头企业扩大技改投入、优化产品结构、改进工艺流程、增强企业和产品竞争力。调整优化身省、市龙头企业，推荐江苏天福莱集团有限公司等企业作为省级农业龙头企业。预计上半年20家省级以上重点龙头企业实现销售收入18.6亿元，增长6.8%；实现利税1.44亿元，下降5.0%；利润1.06亿元，下降2.3%。出口创汇5778万美元，下降12.1％，增速较去年同期回落23.1个百分点，其中农产品出口3387万美元，下降5.6％，增速回落17.6个百分点。

　　（二）积极引导新医药、新材料、新能源产业发展。一是《连云港（2008-2020年）产业发展规划》、《连云港市国家新材料高技术产业基地规划》初稿已广泛征求意见，正在进行修改完善，近期组织专家评审。二是做好高技术产业项目的申报工作，积极引导新医药、新材料、新能源等优势高新技术产业发展。1-5月争取国家高技术产业化项目3个，争取资金2200万元，完成上报国家高技术产业化项目2个，重点产业振兴项目5个（国债项目），已上报国家发改委。三是严格控制高污染高能耗行业发展。在全市新建项目的核准备案中，认真做好项目的节能审查，完善新项目的节能评估体系，杜绝高耗能项目开工建设，有效促进能耗水平下降。四是深化江苏省·中央企业合作发展恳谈会签约成果。　2月20日在人民大会堂举行的江苏省·中央企业合作发展恳谈会上，我市签约项目4个，总投资345亿元，总量苏北第一，其中由中交投资有限公司投资200亿元的海滨新区城市基础设施开发项目更成为这次签约的最大单体项目。我委及时跟踪签约项目，接待中交投等公司来连调研材料的准备等工作，吸引更多央企来连发展、追加投资、扩大规模。

　　（三）加快发展现代服务业。坚持发展先进制造业和现代服务业发展并举，突出发展生产性服务业，强化省、市级现代服务业集聚区载体功能建设，积极推进省市服务业重点项目建设，制定出台加快发展现代服务业的政策意见。1-5月，完成全社会消费品零售总额145.8亿元，增长16.8%，增幅比前4个月上升0.5个百分点。1-5月，居民消费价格同比上涨0.1%，低于去年同期6.6个百分点。上半年，全市服务业增加值预计增长14.2%，低于目标0.8个百分点，实现双过半目标难度较大，上半年社会消费品零售总额预计增长17　%左右。受全球金融危机影响，服务业增速减缓，制造业增速放缓对服务业发展带来一定的影响。1-5月份国际商城、国贸中心、苏宁大厦等一批重点项目共完成投资3.2亿元，项目进展顺利。定期召开了项目联系人会议，协调项目推进过程中出现的问题。

　　四、坚持优势互补，加强经济协作，促进区域共同发展

　　（一）理顺对外经济协作工作关系。做好原投资促进局外地驻连办事机构管理及经济协作工作职能的移交，制定并提请市政府办公室转发了《连云港市外地驻连办事机构登记管理办法》（连政办发〔2009〕70号），根据有关职能，及时做好宣传和落实工作。

　　（二）推进苏北发展和南北挂钩工作。经努力争取，昆山经济技术开发区连云港工业园、镇江丹阳经济技术开发区灌云工业园等被省发改委和省外经贸厅新批准为南北挂钩共建园区。

　　（三）进一步做好苏陕协作工作。组团参加第十三届西洽会。我市签约投资合作项目26个、总投资额20.1亿元。促成港口集团与西安国际港务区签订合作协议，加强以港口物流为核心的现代物流业合作，共建共用连云港港口。西洽会期间，我市与宝鸡市举办扶贫协作与经济合作座谈会。加强与郑州、兰州和乌鲁木齐等沿桥城市沟通联系，推进两市建立战略合作关系。4月10日市政府与西安市政府签署了全面战略合作框架协议。

　　（四）加快接轨上海融入长三角步伐。进一步完善与上海市的合作机制，加强政府部门之间、行业之间、企业之间的合作交流。主动承接上海就业型、加工贸易型、资源深加工型企业及服务业转移，推动两市旅游资源共同开发、联合宣传、活动联动共办。

　　（五）做好对口支援四川灾区工作。支援四川什地镇灾后重建工作扎实推进，什地镇中心小学、幼儿园主体教学楼等第一批援建项目建成并投入使用。

　　五、创新体制机制，增强发展活力，不断深化体制改革工作

　　（一）大力创新体制机制。认真贯彻党的十七届三中全会精神，发挥牵头协调作用，报请市政府转发2009年经济体制改革工作要点，以建立完善社会主义市场经济体制为目标，以科学发展观为指导，以扩内需、促增长、调结构、提质量、重民生为主线，进一步解放思想，重点在农村改革、财政金融体制改革、医疗卫生改革、社会保障制度改革以及政府职能转变等领域不断创新体制和机制。指导和推进重点领域和关键环节改革，切实在改革的深度上加大力度，完善落实科学发展观的体制保障。

　　（二）支持和推进企业创新创业。省政府办公厅转发省发展改革委关于加快创业投资发展若干意见的通知后，为加快创业投资发展，支持和推进企业创新创业，进一步促进经济调整和产业升级，结合我市实际，在广泛征求意见和认真调研的基础上，及时编制《关于加快创业投资发展的若干意见》，5月18日市政府常务会原则通过。

　　（三）积极推进企业债券发行工作。在认真总结2008年成功发行连云发展集团10亿元企业债券经验的基础上，继续探索企业开展债券融资的新路，全力推进新海连公司债券发行工作，本期债券募集资金总额为15亿元，项目材料准备完毕，已上报国家发改委待批。做好有关协调服务工作，努力推动新海连企业债券成功发行。同时为港口集团、海州湾公司等企业债券做好前期工作，在条件成熟时推进发行。

　　下半年工作要点

　　上半年我委各项工作取得了一定的成绩，但当前经济形势、科学发展跨越发展任务艰巨、政府职能加快转变等对发展和改革工作提出了新要求，内部管理、效能建设、工作作风等方面存在的问题必须加强和改进，一些指标完成难度加大等等，必须引起高度重视。下半年，我委要抢抓连云港上升到国家战略层面的机遇，按照市委、市政府的部署，认真落实科学发展观，加快推进发展方式的转变与和谐社会建设，不断加强自身建设，为实现科学发展、跨越发展做出新贡献。

　　一、以转变经济发展方式为主线，加强对产业发展的指导和服务，促进产业优化升级，实现经济又好又快发展。

　　一产方面。以建设社会主义新农村为抓手，积极向上争取各项涉农资金，加强农业综合生产能力建设，发展生态高效外向农业，抓好在建项目管理，用好龙头企业发展资金，加强对重点农业龙头企业的指导、服务和管理，集中力量扶持一批市场占有率大、科技含量高和带动能力强的重点龙头企业，大力发展农产品加工业。

　　二产方面。进一步完善《连云港市产业发展规划》，争取在3季度完成专家评审，并尽快付诸实施。继续完善我市高技术产业化项目库，搞好项目的跟踪服务，不断提高我市高技术产业的发展。以加快国家级高技术新材料产业基地建设为重点，加快推进新型工业化进程，提高自主创新能力。

　　三产方面。贯彻落实国家、省加快服务业发展的扶持政策，重点抓好市场准入、税收优惠、规费减免以及水电气等措施的落实；强化协调服务和目标考核，重抓项目建设，定期召开省市服务业重点项目推进会和服务业运行情况分析会，建立服务业重点项目推进和运行联席会议制度，协调解决发展中存在的问题。抓好省市级服务业重点项目和集聚区的建设。

　　二、以扩大有效投入为重点，优化投资结构，加强投资管理，促进投资合理较快增长。

　　一是落实扩大内需政策。进一步贯彻落实国家和省出台的扩大内需政策，主动对接，积极争取，力争更多项目进入国家和省计划盘子，保持投资对经济增长的持久拉动。

　　二是加强投资管理。完善协调督查机制、月查月报制度和部门协作联动机制，强化重点项目考核，做好投资分析监测，理顺项目审批机制，加强对政府投资项目的全过程监管。

　　三是重抓重大项目。强力推进钢铁、石化、风电、石油储备等一批重大项目，确保年内取得重大进展。立足现有产业基础、结合产业发展规划，围绕重点产业，尽快培育出产出过百亿的支柱产业和销售额过50亿的大型企业集团。瞄准世界500强企业、知名跨国公司和国字号大企业，加强有效对接，加快开发一批有市场、有效益，能够带动全市产业结构优化升级，提升全市综合竞争力的战略性后备项目。

　　三、以围绕中心、服务大局为前提，做好规划编制、经济运行监测和调查研究工作，当好市委、市政府参谋助手。

　　一是做好《江苏沿海地区发展规划》的任务落实工作，及时分解《规划》的重点任务和工作事项，起草实施意见，加大向上争取力度，将政策转化为促进全市发展的动力。在组织开展十一五规划中期评估工作的基础上，启动十二五规划编制前期工作。

　　二是进一步加强经济运行监测预测。抢抓主要指标进度，确保完成全年目标任务。对照人代会确保目标，对于上半年达到序时进度的指标紧抓不放、力争多超，完成滞后的指标分析原因、提出对策，对于全年任务确有难度的指标缩小差距，力争达标。坚持月分析、季总结、全年全面检查和回顾，密切关注周边地区发展情况，正确把握宏观经济形势和政策取向。以科学发展观为指导，进一步完善符合我市实际的科学合理的指标体系。

　　三是提升战略研究水平。通过启动内智、借助外脑等多种形式，加强与高校、科研院所的协作，加强宏观战略研究，提升研究质量水平。做好年度调研课题的结题工作，深化对新型工业化、经济国际化、现代服务业、节能减排、东中西区域协调发展、农业产业化等重大问题的调查研究，不断提高正确判断形势、科学制定政策的能力，当好市委、市政府的参谋助手。

　　四、以统筹协调发展为目标，加快发展社会事业，加强区域经济协作，加强体制改革，积极推进和谐社会建设。

　　一是在促进区域协调发展中要突出优势互补、谋求合作双赢、实现共同发展。围绕物流合作，制订实施方案，明确工作重点，拓宽苏陕挂钩协作领域；与长三角城市经济合作要搞好对接、加强交流、积极呼应；进一步做好苏北发展和南北挂钩工作，及时推进南北共建开发园区。要从讲政治、顾大局的高度，做好对口支援四川绵竹什地镇地震灾后恢复重建工作，深入实地调查研究，做好协调服务工作，坚决完成省委、省政府交给我市的重大任务。

　　二是在统筹经济社会协调发展中要在经济发展的基础上促进社会全面进步，着力加快推进以民生为重点的社会建设。多渠道筹措建设资金，加大政府投入，调动社会资本参与社会事业发展和建设的积极性，主攻社会事业发展薄弱环节，不断完善各项公共服务设施、提高服务水平。大力推进市体育中心等社会事业类项目建设，争取早日建成投入使用。开展县区社会发展评估工作。做好社会事业各领域的管理体制、经营机制改革，增强社会事业发展的活力。整合社会事业资源，搞好区域配置和布局结构调整，推进优质资源的均衡布局。扩大社会事业领域的对外开放和交流，力争在合作办学等社会事业领域利用外资上有新的突破。

　　三是在深化发展改革进程中要在以发展为第一要务、经济建设为中心的前提上，不断创新体制机制。加快企业改革，促进国有产权流转，完善法人治理结构，建立现代企业制度。调整国有资本布局，加大吸引外资和民营资本参与市属大型企业和公用事业改革，增强企业发展的动力和活力。推进行业协会的改革与发展，稳妥推进全市行业协会改革。