市发改委工作情况汇报

市发改委工作情况汇报

（2016年10月25日）

　　一、今年及本届政府工作开展情况

　　（一）重抓运行调度。科学制定国民经济和社会发展计划报告及计划草案，做好月度分析、季度分析和县区目标完成情况通报，针对工业经济运行、重点项目建设、主要指标推进等方面存在的困难问题进行深入分析，细化深化应对举措，提高经济运行调度的预见性、针对性和有效性。完善目标考评体系，充分发挥目标考核导向作用，对县区重点考核系统性指标、提质增效指标、重大项目和专项工作等内容，突出对主要经济指标和重大项目的考核，引导各县区突出发展重点，抓住关键环节，不断提升经济发展的质量和效益。

　　（二）重抓规划引领。组织开展十二五规划中期评估工作，编制我市产业发展规划、新型城镇化与城乡发展一体化规划，研究制定江苏沿海地区重大载体建设行动方案。扎实推进多规合一工作，完成出台我市十三五发展规划、主体功能区实施规划。牵头起草《关于将连云港建成我国沿海新型临港产业基地，加快建设一带一路重要节点城市的意见》，省里一市一策明确支持我市诸多发展事项。我市被国家发改委列入《中欧班列建设发展规划（2016-2020年）》。加快编制全市十三五物流业发展规划，完善小康社会建设目标考核方案。由虹洋热电二期可研编制单位联合江苏省工程咨询中心，共同启动修编我市新一轮热电联产规划。东海、赣榆两家经济开发区获批省级循环化改造示范试点园区，计划总投资16.43亿元。我市经环保部批准成为首个开展战略环评试点工作的地级市，目前已通过专家会审验收。

　　（三）重抓有效投入。切实加强投资运行管理，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。年初排定全市重点项目230个，年度投资计划720亿元。1-9月，我市固定资产投资完成1663.2亿元，增长15.9%。工业投资高位增长，规模以上工业投资1016.8亿元，增长22%，高于全省平均增幅13.4个百分点。强化十三五重大项目谋划筹备，紧密结合我市十三五规划发展重点，组织市有关部门和县区筛选梳理出我市在基础设施建设、产业发展、民生保障等领域重点实施项目159个，十三五计划投资4657.2亿元。进一步完善领导重点帮办、难题集中会办和重点项目跟踪服务制度，坚持问题导向，重点协调解决项目审批、土地指标、融资等难题，集中力量组织实施市级层面推进的230个项目，加强统筹协调，强化督查推进，将建设任务落到实处。

　　（四）重抓沿海开发。研究梳理出我市十三五时期需要省级层面重点支持的政策事项28项，其中包含开工建设徐连客专、淮工升级等事项。拟定《连云港市沿海开发五大工程（2016-2020）》，排定2016-2018年100项沿海开发五大工程重点项目，加快制定完善沿海开发五大工程三个机制，按照港产城融合发展的思路，精心布局大产业、大载体、大项目，推动机遇政策事项落到实处。前三季度，沿海开发60个重点项目完成投资额、年度占比均达到序时进度。根据《江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要》要求，研究制定我市2016年沿海滩涂开发利用工作实施方案，重点推进规划纲要明确的4个重点围垦区建设。

　　（五）重抓产业发展。始终坚持工业立市、产业强市，加快形成优势突出、特色明显、配套完善、布局合理的产业体系。前三季度， 35个主要行业中有31个保持增长，其中医药制造业、汽车制造业等7个行业增速超过20%，石油加工、化学原料和化学制品制造业等16个行业增速超过10%。重点企业贡献率明显增强，前三季度产值30强企业实现工业总产值2016亿元，增长12.5%，占全市规上工业总产值的45%。1-9月，港口累计完成吞吐量1.7亿吨，同比增长5.3%。强化大宗散货货源开发，加大陇海线重点客户货源争揽。航线数量继续增加，新开通中谷海运我市至厦门内贸直航线，正式开行东南亚班轮航线，有效推动内贸集装箱持续上量。

　　（六）重抓重大政策、重大项目、重大事项。推动国家东中西区域合作示范区获批设立，并获得中央财政补助资金。高新区升级为国家级高新区，30万吨级航道一期建成通航，保税物流中心（B型）封关运作。制定落实连云港市重点产业项目推进工作机制，落实责任，明确任务，服务协调有关方面加快项目建设。今年1-9月，全市230个重点项目完成投资539亿元，完成年度计划的76.7%。其中，115个续建项目完成投资382.2亿元，完成年度计划的84.4%；115个计划新开工项目完成投资156.8亿元，完成年度计划的62.7%。全力推进炼化一体化项目前期工作，目前，连云港石化产业基地规划环评经修改完善后已重新上报环保部。为破解炼化一体化项目省内核准涉及的公共工程岛、配套原油码头等难题，多次赴国家发改委进行争取汇报，并积极争取省发改委、省能源局给予支持。牵头起草完善我市培强培优企业行动计划，编制推进落实方案，制定推进机制，细化工作事项，分配工作任务，按照一企一策工作要求，加快推进落实28家强优企业个性化扶持政策。统筹推进全市向上争取重点项目，其中，重大基础设施6项、重大产业项目9项、重大园区载体5项、重大政策6项。加快推进30万吨级航道二期、陇海客专徐连段等事关全局、带动性强的重大项目，切实发挥重点建设项目引领带动作用。

　　（七）重抓供给侧结构性改革。扎实稳妥去产能，拟关闭的冶金企业已基本关闭到位，正在推进重组整合，联化化学、易达酒业等10多家化工企业重组工作正加快实施，五环、盘固等部分企业重组已经基本完成。分类施策去库存，9月底，全市商品房、商品住房去化周期分别为23.06个月和14.23个月，与去年底相比分别减少6.09个月和4.7个月，完成我市提出商品住宅库存去化周期控制在18个月的年度预期目标。积极有序去杠杆，设立市土地开发基金等8项基金112亿元。新增场外市场挂牌企业10家，其中新三板挂牌企业4家，6家企业在区域性股权交易中心挂牌。7月末，全市银行业不良贷款余额压减至36.8亿元，比年初减少4.29亿元；不良率1.83%，比年初下降0.42个百分点。多措并举降成本，近年来取消、放开、停征免征和降低标准涉企收费89项，每年可降低企业负担6241万元。持续降低用能、用地成本，下调一般工商业及其他用电类别价格3.12分/千瓦时；推行工业用地弹性出让制度，开展工业用地供地方式改革试点，有效降低企业首次用地成本，减轻企业资金压力。有效降低社会保险费，失业保险费率由2%降至1.5%，全市减收失业保险费2162万元。抓住关键补短板，围绕补齐产业发展、创新驱动、基础设施、民生保障、扶贫开发五大领域短板，排出2016-2018年实施的130个重点项目，三年计划投资2189亿元。90个城建项目和10个民生项目完成投资171.5亿元，完成年度计划的70%。新开工保障性安居工程棚户区改造2697套，基本建成3604套，争取改造资金近1.3亿元。

　　二、工作中存在的主要问题和困难

　　主要是：经济下行压力较大，部分指标距年度目标任务有较大差距；重点项目推进仍存在困难，部分项目受到环保标准提高等因素制约，进展较为缓慢；外向型经济整体疲软，仍处下行区间；受营改增影响，财政增收难度加大，财政金融领域风险不容忽视。

　　三、明年工作思路、发展目标和重要举措

　　围绕一个中心，即紧紧围绕工业立市、产业强市的战略导向，强化招商引资，主动承接产业转移，先进制造业和现代服务业发展双轮驱动，着力提升重点产业的自主创新能力，加快形成优势突出、特色明显、协作紧密、配套完善、布局合理的现代产业体系。

　　注重四个坚持，当前全市经济发展面临着加快发展和转型升级的双重压力。我们将始终坚持发展是第一要务的思想，把推进全市经济指标完成作为首要任务抓实抓牢；我们将始终坚持把强产业作为重中之重，按照产业强市的战略导向，把产业发展作为年度经济工作的重中之重；我们将始终坚持把抓项目作为关键环节，将重点项目协调推进作为落实工作的主抓手，切实加强领导，加大项目推进和落实力度，突出工作的针对性和有效性，推动重点项目加快建设；我们将始终坚持把出思路作为重要职责，牢记当好参谋、谋划思路，更好地体现发改系统工作能力素质。

　　突出六项重点工作

　　（一）抓好运行调度。建立完善大运行协调工作机制，健全重点产业、重点行业、重点企业综合监测平台，扩大企业监测样本，建立统分结合的监测平台，深化对GDP、工业、投资、服务业增加值等重点指标的结构性分析，逐月分解落实目标任务，以月保季，以季保年。重抓企业服务。按照市委、市政府要求，抓好28家企业培优培强工作，进一步提升企业服务效能，把重点企业运营作为稳增长的重要支撑。重抓综合目标考核。完善目标考评体系，充分发挥目标考核导向作用，突出对主要经济指标和重大项目的考核，引导各县区突出发展重点，抓住关键环节，不断提升经济发展的质量和效益。

　　（二）抓好重大事项。积极向上对接，围绕做足、做实港口物流，积极加大向上争取力度，力争自贸区、跨境贸易电子商务海关特殊监管区等示范区落户连云港，将区位优势转化为政策优势，推动连云港发展。加快一基地一园区建设，提升口岸服务功能。以加快中哈物流基地后期工程建设为抓手，积极引进上合组织其他成员国在连云港建立物流分拨基地，加快将港口建设成为上合组织的重要出海口。加快口岸开放步伐，提升综合服务水平。

　　（三）抓好产业培育。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，做强支柱产业，壮大主导产业。扶持新材料、新医药、新能源、装备制造等战略性新兴产业的发展壮大。加快现代服务业集聚区建设，持续做大做强物流业、旅游业、商贸流通业等服务业主导产业。加大招商引资，围绕产业发展目录开展招商引资活动，注重招引项目的质量；充分利用现有的中小企业园标准厂房，招引产业配套类项目；鼓励全民创业，加大扶持本土企业，大力鼓励本地民间资本进入实体领域投资兴业。

　　（四）抓好重大项目。在项目编排上，充分体现务实性，突出产业项目，尤其是突出工业项目，努力在全市上下形成抓工业、抓产业的浓厚氛围。在项目管理上，继续实行分级推进的方式，市级层面抓大放小，重点抓好重大产业项目，连盐铁路、连淮扬镇铁路、新机场和徐连客专等基础设施项目，建立项目库，列入市委、市政府督查事项开展月度督查推进；县级层面抓大不放小，以重大项目为依托，同时突出对配套类项目的推进，拓宽产业链条，形成特色突出的产业集聚。

　　（五）抓好改革工作。一手抓三去一降一补任务的落实，一手抓制度创新、政策创新等长效机制研究，以优化要素配置、调整产业结构、扩大有效供给的长短结合等综合措施，增强经济可持续发展内生动力。深化行政审批制度改革。更加到位转变政府职能，简化优化行政运作流程，健全权力清单管理模式。积极推进混合所有制改革。深化市属国资国企改革，健全完善国有资产管理体制机制，加强企业负责人管理及外聘职业经理人制度建设。积极推进混合所有制经济试点，鼓励国际资本、民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、铁路、港口、机场等项目。

　　（六）抓好民生改善。坚持量入为出，按需投入，根据人民群众最关心，最迫切的需要安排项目；坚持科学规划，严格预算，根据实际要求设计施工；坚持以保证质量为第一要求，务求实效。落实促进就业创业的各项优惠政策，重点解决下岗失业人员再就业、农村劳动力转移、大学生就业等群体就业问题；加大和合理配置教育、卫生等资源投入，深化医疗卫生体制改革，提升公共卫生服务能力；扩大社会保险覆盖面，落实被征地农民、困难群众等特殊群体的社会保障问题。