市发改委2011年工作总结和2012年工作安排

　　市发改委2011年工作总结和2012年工作安排

　　 　　　　　　　　　

　　2011年，在市委、市政府的正确领导下，我委积极抢抓沿海开发和长三角一体化等多重叠加机遇，围绕中心，服务大局，奋发有为，扎实工作，较好地完成了全年各项目标任务，保持了全市经济社会平稳较快发展。

　　预计全年地区生产总值增长13%左右，其中，工业增加值增长20%，完成力争目标。财政总收入完成440亿元，增长25%，一般预算收入完成170亿元，增长21%。全社会固定资产投资完成1240亿元，其中，工业投资完成750亿元，均完成考核目标。消费品零售总额增长17.5%。外贸出口增长35%，实际利用外资完成6亿美元左右，低于确保目标6亿美元，内联到位资金完成525亿元。港口吞吐量完成1.6亿吨，集装箱运量完成485万标箱，均完成考核目标。城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长16%，完成考核目标。

　　一、2011年工作总结

　　（一）沿海开发扎实有效推进。认真贯彻落实沿海开发三年行动方案，着力推进六六六工程。全省沿海地区发展工作推进会在我市召开，省委、省政府主要领导对我市沿海开发给予肯定。一是沿海开发统筹力度加大。正式组建市沿海办，分解下发年度重点工作，加大对全市沿海开发的组织协调。争取总投资5478亿元的77个重点项目进入省沿海开发五年推进计划，牵头编制全市沿海开发五年实施意见，并梳理出总投资2748亿元的103个新增市级重点项目，明确提出180个项目2011年度、2012年度和2015年度三个时间节点的建设进度以及责任、配合单位，已通过市委常委会、市政府常务会研究。二是重大政策争取成效明显。多次陪同市主要领导赴省进京，经过积极争取，国务院正式批准设立国家东中西区域合作示范区。代省拟定示范区建设实施意见，积极将事关全局和长远的重大政策诉求纳入其中，目前已上报省政府。连云港成为《全国主体功能区规划》重点开发区域。推进江苏沿海发展银行组建、沿海产业投资基金设立和中日生态科技产业园争取工作。三是中石化系列项目取得突破。加强与国家发改委、中石化的沟通联系，争取省委、省政府大力支持，推进连云港炼化一体化项目纳入国家《重点产业生产力布局和调整规划》（征求意见稿），明确作为十二五跨十三五规划项目安排，与30万吨级航道同步建成、同步产生效益，并将一期工程炼油规模由1200万/年增加到1600万吨/年。目前一期工程可研报告已编制完成，力争年底前由中石化与省政府联合上报国家发改委和国家能源局。30万吨级原油码头、原油商业储备和LNG项目前期工作加快推进。四是做好沿海开发宣传推介。邀请16家省内外新闻媒体来连开展沿海开发纵深行和家家到采访宣传活动，人民日报、浙江日报、中央电视台等省外媒体集中报道我市沿海开发。会同市委党校共同举办东中西区域合作示范区发展论坛。

　　（二）扩大内需政策落实有力。一是保持投资较快增长。围绕170个市级重点项目建设，加强投资运行监测分析，强化资金、土地、用工等要素保供。会同人民银行开展重大项目银企对接活动，筛选122个沿海开发重大项目，总投资898.5亿元，2011年贷款需求为175.5亿元，达成融资合作意向金额99.2亿元。全社会固定资产投资预计完成1240亿元。投资结构进一步优化，规模以上工业投资完成750亿元。引导和扩大民间投资，民间投资比重稳步上升。二是完善投资项目管理制度。严格政府投资项目管理，完善与建设、环保、规划、国土等部门新项目报批和开工建设的联动机制。制订实施政府重大投资项目公示制办法，已公示12个重大民生和基础设施项目。起草市级预算内基本建设投资项目管理办法以及加强市本级政府投资项目管理的意见。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理。三是加快重点项目建设。新海至徐圩港区公路、徐圩港区防波堤、墟沟作业区55至57号通用泊位工程等项目获批。30万吨级航道一期工程、大堤作业区一期工程、赣榆港区工程等港口建设加快推进，东疏港高速公路全线通车，连盐铁路、临海高等级公路、242省道等重点交通项目快速推进。连云新城、徐圩新区、科教园区基础设施逐步完善。连云港保税物流中心（B型）封关运作。新电公司上大压小第1台超超临界机组开工建设。核电二期、三期扩建项目列入国家核电建设规划，取得国家发改委路条。四是做好重点项目稽察。振兴农副产品交易市场信息化项目通过省级验收，对新海粮食物流中心、海州农副产品物流园农产品冷链等项目进行预验收，指导东海太平洋半导体微电子用高纯石英砂产业化、中医院门诊病房楼等项目归集整理验收资料，督促杰瑞电子、神特新材料项目做好整改工作。

　　（三）现代产业体系加快构建。一是组织编制产业发展五年规划。编制完成全市重大项目建设、能源、新兴产业、服务业、现代物流业和农业农村经济等产业发展十二五规划，制定推进区域性物流中心建设方案，研究起草进一步加快现代服务业发展的若干意见，着手编制全市产业发展规划和转型升级推进计划。市区热电联产规划通过省发改委评审。二是特色主导产业发展加快。提升新医药、新能源、新材料、新型装备制造业的规模和层次，完成产值1086亿元，增长68.1%。海州开发区装备制造业产业基地、赣榆生物及海洋化工产业基地、新浦开发区硅电子信息材料产业基地成为省级特色产业基地。临港产业集聚发展，150万吨TPA项目、380万吨珠江钢管等一批项目开工建设，沙钢集团、南钢集团钢铁基地项目加快推进。我市作为物流枢纽列入省十二五着力培育的四核五带物流空间布局。三是科技创新能力不断增强。我市成为国家创新型试点城市，中科院能源动力研究中心具备入驻条件，康缘国家重点实验室等重大研发平台加快建设，高校研究院、大学科技园等创新载体功能不断完善，产学研结合日益紧密。在全省科技进步统计监测综合评价中，我市名列苏北第二位。四是项目资金争取成效显著。全年向上争取各类资金近7亿元。帮助奥神新材料年产1000吨高性能耐热型聚酰亚胺纤维项目等5个项目争取中央预算内资金2900万元，金港湾国际物流园、国家商务中心等9个项目获得省级现代服务业引导资金1800万元。争取农林水利中央投资24212万元，省级资金27715万元。21个资源节约和环境保护项目获得中央预算内投资6370万元，三吉利化工成为全省低碳经济试点企业。

　　（四）改革创新力度持续加大。一是加强对各项改革的统筹指导。制定下发全市改革工作要点，编制经济体制改革发展规划，推进重点领域和关键环节改革，力争在发展创新型经济、深化财政金融体制改革、推进农村综合改革等方面取得新突破，加快形成有利于科学发展的体制机制。指导、推进海头镇、白塔镇综合改革试点，柘汪镇、安峰镇申报全国小城镇发展改革试点镇通过省审核。改革信息报送全省第一。二是深化医疗卫生体制改革。实现基本药物制度在全市109个政府办基层医疗卫生机构全覆盖，岗位设置、聘用管理、绩效考核等基层医疗机构综合改革工作全面开展，东海县被省确定为县级公立医院综合改革试点县。公立医院改革试点工作有序展开。三是推进金融领域改革。中科黄海创业投资公司通过省发改委备案，连云发展集团、海州湾公司二期企业债券上报国家发改委。江苏沿海发展银行组建和国开行设立分支机构工作积极推进。中小企业集合债有序推进。

　　（五）服务大局水平得到提升。一是加强经济形势预测分析。科学制定并下发全市经济社会发展年度目标。围绕保持经济平稳较快发展，密切关注国内外宏观经济走势，重点加强对利用外资、投资运行、产业金融政策、物价涨幅等指标的监测预警，做到每月有监测、季度有分析、半年有总结、全年有预测。二是组织编制十二五专项规划。十二五规划纲要年初通过十二届人大四次会议审议，正式颁布实施。牵头做好海洋经济、服务业等7个重点专项规划编制工作，年内完成全市28个重点专项规划的听议审核。加强与国家、省十二五规划的对接，力争钢铁、石化等一批重大项目、重大事项纳入国家、省十二五专项规划。三是目标管理水平进一步提高。以《政府工作报告》明确的目标任务为重点，进一步完善指标体系、重点工作、专项考核、加分因素等内容，推进绩效政府建设。制定全市经济社会目标综合奖考评办法，以及徐圩新区、市经济开发区、科教园区单独考核办法。下发年度重点工作项目责任分解表，明确全市107家单位承担1125项重点工作。四是统筹协调能力不断提升。适应机构改革职能新变化，加大协调各方力度，统筹做好全市投资、服务业发展和改革工作。积极应对日本福岛核危机影响，加强核电协调，保证田湾核电站1、2号机组安全运行。依托各成员单位和县区发改委，完成国家、省下达的经济动员潜力调查任务。积极做好全市重大项目的整体协调工作，形成实施一批、在谈一批、储备一批的良性滚动开发机制。

　　（六）各项发展改革工作统筹推进。一是推进电子政务建设。加强行政中心网络管理。全年发布2600余条政府信息公开类信息，政府网站发布动态类信息1.8万余条，新增文字量800万字。建设工程建设领域项目信息公开和诚信体系信息化、行政权力网上公开透明运行和数字城管等一批信息化项目。充实和完善大陆桥国际信息网，推进陆桥沿线城市间交流与合作。二是重视加强社会民生工作。市革命纪念馆、连云港高级中学、大港职中、市体育中心和体育场等一批社会事业重点项目建成投入使用，连云港实验学校、市公共卫生中心、广播影视文化产业城等项目顺利推进。争取精神卫生防治体系、中等职业教育、养老服务体系等资金4400万元。区域卫生长中期规划通过专家评审。锦屏磷矿、金桥盐化棚户区改造和保障性住房等一批民生工程扎实推进。三是认真做好项目审批和节能审查。严格执行国家产业政策，认真做好项目核准备案工作，全年共审批项目268个，其中核准项目　73个，开展前期工作项目5个，备案项目51个。简化境外投资项目核准手续，全市新批港口集团香港投资项目、中浦集团几内亚水泥厂等7个项目，境外投资额近3亿美元，居全省第6位。对所有固定资产投资项目开展节能评估和节能审查，组织评审104个项目，建成投产后年综合能源消费量332.97万吨标准煤，项目用能下降5%以上，从源头控制新上项目用能。四是扎实推进经济协作工作。加强苏北发展和南北挂钩工作，海州-句容工业园区获批成为南北共建园区。组团参加第十五届西洽会　、第十七届郑交会和苏北发展投资推介会，扎实做好援疆、援陕工作，推进长三角、淮海经济区一体化。

　　（七）干部队伍和党风廉政建设得到新加强。一是干部队伍展示新形象。正式组建市沿海办。通过竞争性方式和调任程序选拔干部，5名同志晋升为处长（主任），4名同志晋升为副处长（主任），2名同志晋升为副主任科员，5名处长按规定进行轮岗交流。市投资评审中心招录3名大学应届毕业生，干部队伍的结构、素质得到提升。二是党风廉政建设取得新成效。制订实施政府重大投资项目公示制办法，严把党政机关办公楼审批关，行政权力事项100%网上运行。加强机关厉行节约工作，开展工程建设领域突出问题专项治理。报送主动公开政府信息146条，通过网上平台发布信息379条，政府信息公开位居市级机关前列。三是软环境建设实现新提升。制订下发委内目标综合奖考评办法，做好各项重点任务目标的分解、落实和考核工作。认真开展软环境提升年各项活动，出台固定资产管理、督查以及政务信息报送、政府信息公开等10项规章制度，加强对关键岗位、重点人员的监督和管理。坚持每周一召开碰头会，加强班子成员沟通和信息交流。认真开展百名处长进百企活动。四是机关党建工作得到新加强。深入开展争当新时期沿海人大讨论活动，开展领导干部下基层三解三促调研活动，推进联动共建。荣获市级机关篮球比赛乙组冠军，展示了干部队伍的良好形象。建立建议、提案办理工作制度，办理人大建议、政协提案24件。

　　二、当前工作中存在的主要问题

　　从全市经济发展情况看，一是面临宏观环境较为复杂。全球经济复苏步伐有所放缓，国家加大宏观调控力度，房地产市场调控仍在继续，货币投放收紧，物价高位运行，经济下行压力加大。

　　二是部分指标增速放缓。GDP增速不理想，服务业发展滞后，利用外资大幅下滑，投资落后序时进度，消费品零售额增速不快。

　　三是生产要素供给仍较紧张。中小企业获得银行贷款难度很大，融资成本大幅上升。能源原材料价格普遍上涨。新上项目用地日益紧张。研发人才和熟练技术工人较为紧缺，企业用工成本明显上升。物价持续高位运行。四是节能减排压力较大。目前我市处于能源、资源消耗大幅增长阶段，随着一批临港基础产业项目陆续上马，重工业增速较快，比重较高，加上能耗基数较小，节能减排压力加大。从我委自身工作看，经济运行调节力度需要加大，服务大局的能力需要进一步增强；新兴产业总量不大，服务业发展滞后，产业空间布局不合理，节能减排压力大，转型升级任务艰巨；一批重大项目招引有待创新思路、快速突破；重点领域和关键环节的改革需要完善措施、加大力度；调研质量水平需要进一步提升，各项工作的积极性、主动性和创造性有待进一步提高等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取得力措施，切实加以解决。

　　三、2012年工作安排

　　2012年是实施十二五规划的重要一年，也是推进沿海开发第一个三年计划的决胜一年。根据市委、市政府总体部署，2012年全委工作指导思想是：深入贯彻科学发展观，全面落实市十一次党代会精神和十二五规划纲要，以加快沿海崛起、实现新的跨越为总要求，围绕推进转型升级和民生幸福两大工程，科学推进沿海开发，着力扩大内需拉动，加快发展社会事业，深化改革扩大开放，确保完成各项阶段性目标任务，保持全市经济平稳较快增长，为建设全面小康社会、加快推进基本现代化作出新贡献。

　　经济社会发展主要指标初步安排如下：

　　地区生产总值（GDP）：建议确保目标增长13%，考核目标增长15%。

　　规模以上工业增加值：确保目标增长17%，考核目标增长19%。

　　服务业增加值：确保目标增长15%，考核目标增长17%。

　　全社会固定资产投资：确保目标增长22%，考核目标增长24%。工业投资：确保目标增长23%，考核目标增长25%。

　　财政总收入、财政一般预算收入：确保目标增长20%，考核目标增长25%。

　　社会消费品零售总额：确保目标增长17%，考核目标增长18%。

　　直接利用外资：确保目标8亿美元，考核目标10亿美元。

　　外贸出口：确保目标增长25%，考核目标增长30%。

　　客方到位资金：确保目标550亿元，考核目标570亿元。

　　港口吞吐量：确保目标1.8亿吨，考核目标1.9亿吨。　

　　集装箱运量：确保目标560万标箱，考核目标580万标箱。

　　城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入：均安排确保目标增长13%左右，考核目标增长15%左右。

　　城市化率达到55%。

　　物价指标按不高于省平均增幅安排。

　　节能减排指标完成省下达的节能减排指标任务。

　　做好2012年工作，完成各项目标任务，要坚持重点突破、整体推进、全面提升。具体要做到二个深入，推进二大突破，确保四个加强，落实四项保障。

　　（一）切实做到二个深入

　　1.　深入推进沿海开发。把沿海开发放在重中之重的位置，集中人力物力，坚持科学开发，确保完成三年行动方案任务，全力冲刺沿海开发第一阶段目标，为沿海开发第二阶段奠定良好基础。一是大力实施沿海开发五年意见。全力以赴落实省、市沿海开发五年推进计划，强力推进总投资8226亿元的180个重点项目，抓好重大基础设施、重大产业项目和重大园区载体建设。突出抓好纳入省沿海开发五年推进计划的77个重点项目和30万吨级航道、临海高等级公路等10大重点工程，确保达到序时进度。将沿海开发重点事项和项目纳入目标考核和市领导服务帮办内容，加强协调督查。二是积极争取国家和省政策支持。加强对沿海开发、长三角一体化和国家东中西区域合作示范区政策的深入研究和对接，用足用好国家、省已出台扶持政策，围绕五大类、52项需要向上争取的事项，协调有关县区、部门做好对接工作，争取更多的政策支持。突出抓好示范区建设需要争取的五大类、41项政策措施。加快推进连盐铁路、徐连客运专线、综合保税区、大型石化、钢铁基地、沿海发展银行等一批重大事项，尽快取得实质性突破。三是全面启动东中西区域合作示范区建设。根据国务院批复的示范区建设实施方案，结合省委、省政府实施意见，研究出台我市具体的行动方案。抓紧制订先导区和五大功能区各专项规划，明确范围、产业定位、实施步骤和责任主体，迅速启动徐圩新区建设，统筹推进各大功能区建设。坚持优势互补、共同发展，创新建立东中西合作体制机制。争取国务院设立部省联席会议制度，举办东中西区域合作论坛。四是扎实推进重大基础设施建设。以30万吨级航道、徐圩港区防波堤等港口建设为核心，加大公路、铁路、水运、空港、管道运输建设力度，提升水利、能源、信息、园区等基础设施保障能力，构筑功能配套、安全高效的基础设施体系。五是突出招引重大产业项目。全力争取中石化炼化一体化、原油储备项目　十二五期间开工建设，力争核电3、4号机组扩建项目年底开工。组织开展沿海开发三周年系列活动，深化与国内外大企业、大集团的合作，围绕石化、钢铁、新能源等支柱产业，突出产业招商和专业招商，加快引进一批技术密集、资金密集型企业。争取省政府统筹省内钢铁产能指标用于启动连云港精品钢基地建设。

　　2.　深入推进改革开放和区域合作。加强对全市经济体制改革的统筹协调。争取柘汪镇、安峰镇成为国家综合改革试点镇，稳步推进行业协会改革。一是推进医药卫生体制改革。统筹推进医药卫生体制五项重点改革，健全财政补偿机制，全面实施基本药物制度。继续扩大医疗保障覆盖面，稳步减轻城乡居民就医个人负担。深化基层医疗机构综合改革，完善基层医疗卫生服务体系。扎实推进基层医疗卫生服务体系建设，不断提高服务能力和水平。稳步推进公立医院试点改革，加快组建市级医疗集团。二是努力扩大直接融资规模。支持连云发展集团、新海连公司等企业二期债券发行，推进中小企业集合债发行，加快太阳雨、黄海机械等企业上市进程。研究完善政策支持，大力发展创业投资、股权基金和产业基金，加快推进江苏沿海产业投资基金的设立。研究出台政府创业投资引导基金管理办法，引导民间资本通过创业投资、股权投资等方式投资。三是大力扶持民营经济发展。认真落实好国务院关于鼓励引导民营投资新36条和省相关政策措施，建立公平市场准入制度，拓宽民间投资渠道，完善相关配套政策。鼓励民间资本重组联合和参与国企改革，引导非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设施等领域，促进民营经济加快发展。四是提高对外开放质量和水平。着力引进战略性新兴产业，支持以跨国并购、引入海外各类基金等方式利用外资，鼓励外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、清洁能源和节能环保等产业。加快调整出口产品结构，提升出口产品附加值和竞争力，提高一般贸易、服务贸易、自主品牌产品出口比重。深入实施走出去战略，鼓励有实力的企业赴境外投资和经营，建立境外研发机构和生产基地。争取连云港高新区升级为国家级开发区，支持新浦开发区、灌南开发区、灌云临港产业区升级为省级开发区。五是推进区域合作发展。抢抓国家支持霍尔果斯经济开发区建设的机遇，深化与霍尔果斯口岸的战略合作。深入推动苏陕挂钩，组团参加第十六届西洽会。加快国家东中西区域合作示范区建设，推进东中西区域协调发展。将以产业、财政、科技、劳动力四项转移和南北共建开发区等各项政策落到实处，推动全市省级以上开发区全部设立南北共建园区。进一步提高参与长三角一体化进程的层次和水平。提升城乡一体化和中心集镇发展水平，加快农村新社区建设，统筹推进城乡一体发展。

　　（二）着力推进两大突破

　　1.转变经济发展方式取得突破。编制实施全市转型升级五年专项规划、三年实施计划和一年行动方案，加快构建以高新技术及新兴产业、临港工业、现代服务业为主导，现代农业为基础的现代产业体系。一是做大做强战略性新兴产业。实施新兴产业发展五年规划，优先发展4+3新兴支柱产业，即新医药、新材料、新能源、高端装备制造以及新信息技术、节能环保、海洋产业，制订各产业发展行动计划、指导目录和技术路线图。运用信息技术改造提升纺织、轻工、化工、食品、建材等传统产业。二是促进临港产业集聚发展。依托徐圩新区等一批临港产业园区，加快发展基础性、基地型临港大工业。重点推进炼化一体化、盛虹醇基多联产、TPA、镍合金、珠江钢管、环球铜业等临港重点产业项目，培育以大炼化为龙头的石化中下游产业和盐化工产业集群，加快建设大型石化基地、钢铁基地。加快灌河船舶工业园建设，大力发展远洋船舶制造。三是加快推进服务业提档升级。加快落实服务业发展五年规划和实施意见，尽快扭转服务业发展滞后的局面。以现代物流业为重点，大力发展与先进制造业配套的研发设计、金融商务、信息服务等生产性服务业，提升与城市化进程相适应的养老托幼、家庭健康医疗等生活性服务业，加快发展与城市功能完善相配套的文化产业、体育产业和旅游业。制订服务业集聚区管理办法和发展目标，建立提升和淘汰机制，推进现有的国际商务中心、金港湾国际物流园等11个省市级集聚区转型升级。排出港口集团、恒瑞医药销售有限公司等服务业20强企业，予以重点扶持。发挥市服务业领导小组办公室作用，制订落实各项扶持政策，组织实施重点项目，协调解决存在问题，提高服务业统计质量。四是加快发展现代高效农业。加快实施农业现代化工程，大力发展现代高效农业和设施农业，深入推进千亩连片示范基地、畜禽水产规模养殖、水稻万亩高产创建活动，打造食用菌、鲜切花、设施蔬菜、水产养殖、高效畜禽等五大特色产业板块。每个县、区建成一个以上国家级有机食品基地。加强现代农业园区和特色基地建设、农产品加工集中区和农业龙头企业建设、农产品批发市场和物流园区建设等三大载体建设。五是优化产业空间布局。研究制定各县区、开发园区主导产业规划和项目管理办法，严格控制不符合产业定位的项目。完善园区配套功能，促进同类或相关联的企业和产品向园区集聚，引导中小企业向工业标准厂房集中，支持园中园和特色产业园建设。实施千千百计划，加快打造新医药、新材料、新能源、钢铁、石化、高端装备制造六大千亿产业集群，市开发区、徐圩新区、柘汪产业区、燕尾港产业区、灌云开发区、灌南半岛经济区六大千亿园区和一批百亿企业。六是提升自主创新能力。编制实施国家创新型试点城市建设规划，重点支持中科院能源动力研究中心、省海洋资源开发研究院以及中医药制药新技术国家重点实验室等一批重大创新载体建设，争取恒瑞、豪森2家市级工程中心获批省级工程中心，推进江苏省碳纤维工程中心升级为国家工程中心。加大研发投入，加快突破核心技术瓶颈，加快重大科技成果转化，培育自主知识产权，大力提升新能源、新材料、新医药、海洋、节能环保产业的关键共性技术研发能力，推进新兴产业迅速发展壮大。

　　2.中心城市建设取得突破。加快城市转型升级，努力建设现代化国际海港中心城市。一是完善规划体系。合理布局城市功能分区，细化东部城区与新海城区的功能定位，深化并完善总体层面、控规层面、城市设计、专题研究等方面的规划，确定城市的建筑格调、色彩、空间及服务设施配套要求，为城市科学开发建设提供依据。二是促进融合发展。大力推进新海城区与连云城区快速公交系统建设，加快新海城区互连东进。推进科教创业园区、滨河新城、西盐河东片区建设，增强面向居民生活的商业、文化、科教、居住功能。做好花果山大道沿线开发，带动东部城区、新海城区融合发展。三是坚持组团开发。在城市总体布局下，按照整体规划、分步实施、组团推进的思路，集中优势资源，突破重点片区，推动各个组团快速形成规模。东部城区着力突破连云新城，完善基础设施，同时注重深化细化城市设计，加快集聚商务、金融、航运等商务功能。徐圩功能配套区要加快建设各功能平台，为产业发展提供支撑。新海城区推进科教创业园区、滨河新城、西盐河东片区建设，增强面向居民生活的商业、文化、科教、居住功能。

　　（三）务必做到四个加强

　　1．加强经济运行监测分析。一是科学编制年度计划。将十二五规划、十一次党代会以及沿海开发五年实施意见确定的各项目标任务，分解落实到年度工作中。围绕2015年全面建成小康社会，主攻二三产业增加值占比、研发经费支出占比等难点指标，加大经济结构调整、发展方式转变、社会保障等方面指标的比重，新增服务业增加值指标，科学制定年度计划，并分解到县区、部门，确保完成各项规划的节点目标。二是加强对经济运行的监测预警。认真做好月度、季度、半年和全年的经济形势分析，每季度向政府常务会汇报经济运行情况，不断提高经济运行分析的质量和水平，及时提出有针对性的对策建议，加大经济运行调节和生产要素调度，为市委、市政府提供科学参考。三是做好　十二五规划和专项规划实施工作。认真组织实施全市十二五规划纲要和28个重点专项规划，落实省主体功能区规划。统筹推进十二五规划、沿海开发三三五计划、全面小康社会进程以及十一次党代会精神。四是提高目标管理水平。围绕转型升级、幸福民生等八大工程以及《政府工作报告》分解的重点目标、工作，研究制定科学评价指标体系，量化目标、细化任务、硬化责任。完善与市委办、政府办、重大事项督查办、软办的联合督查机制。会同政府办、人社局等部门，共同研究制订考核办法，对政府组成部门和直属单位主要责任人开展述职评议。

　　2．加强投资消费拉动。一是着力优化投资结构。把扩大投资和节能减排、转型升级、增加就业、改善民生有机结合起来，促进投资消费良性互动。着力推进一批规模大、技术含量高、带动作用强的先进制造业和现代服务业项目建设，加快建设一批重大基础设施项目和社会事业、公共服务设施项目建设，积极推进一批节能环保示范工程项目建设。充分发挥政府投资的引导作用，促进社会投资稳定增长，重点保证在建、续建重大项目的资金需求。二是主攻重点项目建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。积极开展中央、省投资重点项目稽察和竣工验收工作，加强规范招投标管理，切实管好用好政府投资。加强对重点项目建设的跟踪和协调，年内抓好223个重点项目建设，总投资2824亿元，年度投资522亿元。三是积极扩大消费需求。完善促进消费持续增长的长效机制，着力提高居民消费能力。促进家电、汽车、节能产品、文化等消费，努力扩大城镇、农村、公共服务等领域消费。改善居民消费条件，优化城镇商业网点布局，加大农村市场开拓力度，积极发展电子商务、网络购物等新型流通业态。大力整顿和规范市场秩序，推进流通领域追溯体系建设，着力营造便利、安全、放心的消费环境。四是加强物价调控监管。把稳定价格总水平放在更加突出的位置，落实米袋子和菜篮子行政首长负责制，加强主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产、供应和储备。严格控制政府管理的调价项目。做好群众生活必需品价格信息的公开发布工作，通过价比三家，引导经营者规范价格行为。加大市场价格监管力度，坚决查处恶意炒作、哄抬物价等不法行为。深入推进农产品质量安全专项整治行动，切实保障农产品消费安全。

　　3．加强社会民生保障。一是大力落实居民收入倍增计划。坚持全民创业带动全社会就业，继续推行更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，积极扩大就业。会同有关部门，启动实施居民收入倍增计划，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭等群体增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增收渠道，加大扶贫攻坚力度，确保全年城乡居民收入增长15%。二是提高社会保障水平。继续巩固和扩大各类社会保障制度覆盖面，不断提升养老、医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹和保障水平。加快实施城镇居民养老保障改革，年内实现城乡居民养老保障全覆盖。加大价格监管力度和保障投入，完善保障标准与物价指数联动调整机制，缓解物价上涨对低收入群体的影响。三是推进一批民生工程。围绕构建六大体系，推动幸福民生工程，逐步缓解群众出行难、停车难、上学难和就医难等问题。年内建成快速公交一号线并通车，做好蔷薇河饮用水源保护，加快保障性住房建设，推进锦屏磷矿、金桥盐化棚户区改造，推进校舍安全工程建设，完成市区10个农贸市场改造，建成孔望山公园二期、后云台山森林公园一期工程，建成东方医院新病房大楼并投入使用，开工建设市社会福利中心、赣榆县人民医院迁建工程。四是加快发展社会事业。提高社会事业的投资、建设、管理水平，构筑财政资金引导、国有投资平台和社会投资参与的多元化投资机制。突出特色品牌培育，繁荣发展文化事业和文化产业。扩大优质资源覆盖面，实行义务教育优质均衡发展，推进教育现代化，不断改善办学条件。大力推进公共卫生、农村卫生和城市社区卫生体系建设，健全完善城乡卫生服务网络。五是提升社会发展水平。认真开展社会发展评估，及时掌握社会发展实际情况。采用有效措施，主攻人口发展领域、生活水平领域的滞后指标，提升公共服务指数、社会和谐指数位次，不断提高社会发展水平。

　　4．加强资源节约和环境保护。一是抓好固定资产投资项目节能评估和审查。不断加强和完善固定资产投资项目节能评估和审查，严格项目准入，从源头控制产能过剩以及高耗能、高污染、低水平重复建设，坚决淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的装备和产品。二是突出能源结构调整。大力发展清洁能源和可再生能源，推进新海发电公司上大压小机组建设，加快徐圩新区LNG项目进程。开发利用风能、生物质能和太阳能等可再生能源，有序推进生物质发电、光伏发电项目，有效控制全市能源消费总量。贯彻实施市区热电联产规划，建设虹洋热电厂和罗盖特热电厂。三是推进节能减排。加大节能减排的投入力度，健全节能减排的制度机制，实施严格监管，确保完成国家和省下达的目标任务。力争上报国家发改委的8个资源节约和环境保护项目早日获批，争取更多的项目进入国家备选名单。组织实施锦屏磷矿尾矿库闭库综合治理等一批重点项目，抓好在建项目和竣工项目管理，做好省监控的21个项目的跟踪督查。四是大力发展循环经济。开展市级低碳县区、低碳园区和低碳企业试点。加快低碳技术研发、推广和应用，积极创建省级循环经济示范工程，提高各类资源节约利用效率，推进绿色低碳发展。建设石化-IGCC-钢铁循环经济示范区和中日（连云港）环保科技示范园，大力发展纳米技术、清洁能源和节能环保产业，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，加快形成以低碳经济为特征的现代产业体系。

　　（四）落实四项保障措施

　　1．提升干部队伍素质。适应转型升级新要求，加强对宏观经济走势、发展重点难点问题的调研，引导干部加强政治理论和业务知识学习，年内和清华大学等国内知名高校合作办班，对各处室主要负责人进行一次集中培训，提高驾驭经济工作的能力，建设一支学习型的干部队伍。严格按规定做好干部选拔、晋升等工作。制订出台创新创优工作评比考核办法，鼓励各处室创新思路，多争荣誉，多拿奖牌，推动各项工作再上新台阶。

　　2．强化机关作风建设。进一步增强大局意识、中心意识，认真开展优质服务处室创建活动，坚持守土有责，兑现服务承诺，服务发展、服务基层和服务群众。加强机关党建工作，发挥党员领导干部和中层干部示范带动作用。委办公会上各处室汇报工作均采用PPT形式，进一步提高会议质量和效率。围绕转型升级，健全完善决策、执行、督查、考核等一系列工作制度，锤炼务实、高效、为民的过硬作风，形成狠抓落实、求真务实的工作干劲。

　　3．扩大软环境建设成果。加强对软环境建设的组织领导，加大治庸、治懒、治散工作力度，认真查处损害软环境的人和事，不断提高执行力、凝聚力和战斗力。完善各项规章制度，狠抓规章制度的执行和检查。进一步精减和调整行政审批事项，全力推进行政权力网上公开透明运行及电子监察建设。坚持依法行政，扩大政府信息公开。

　　4．提升廉政自律水平。按照一岗双责的要求，把廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。深入开展党风廉政学习教育活动，进一步提高党员干部特别是领导干部拒腐防变、依法行政的意识。抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度的贯彻落实，重点加强对干部选拔任用、重大项目审批、重大资金安排等方面的监督检查。