市发改委2008年工作总结和2009年工作安排

　　市发改委2008年工作总结和2009年工作安排

　　（2008年11月10日）

　　2008年，在市委、市政府的正确领导下，我委以科学发展观指导发展和改革工作，抢抓连云港发展提升到国家战略层面和国家、省高度重视连云港建设的历史机遇，适应国家宏观调控，加快重要事项和重大项目推进，着力调整经济结构和转变发展方式，积极服务全市科学发展、跨越发展大局。

　　根据今年前三季度发展趋势预测，全年经济社会发展主要指标均可以完成确保目标，除工业增加值及GDP难以完成考核目标外，其余指标有望完成。初步预计地区生产总值增长13.5%左右，一般预算收入增长40%左右，全社会固定资产投资增长32%，直接利用外资（商务部口径）完成9亿美元，外贸出口23亿美元，消费品零售增长24%，城镇居民人均可支配收入增长13%。农民人均纯收入增长11%。一批事关我市长远发展的工作事项取得突破性进展，我市成为新材料国家高技术产业基地，我市中长期发展的重大战略意图纳入《江苏沿海地区区域发展规划》，帮助连云发展集团成功发行10亿元企业债券，赣榆县海头镇成为国家发展改革试点镇，钢铁、石化等一批重特大项目加快推进。

　　一、谋划发展大局，积极建言献策，当好参谋助手

　　（一）加强宏观战略规划编制。一是编制主体功能区规划。围绕市区及四县主体功能定位，细致开展系统研究，科学编制初步方案，经过积极争取，目前省已同意将我市市区及四县全部作为重点开发区域。二是配合开展《江苏沿海地区区域发展规划》编制工作。按照温家宝总理指示要求，8月份国家发展改革委牵头国家19个部委调研组来江苏沿海地区调研，明确由国家发展改革委、省政府组织编制《江苏沿海地区区域发展规划》，上报国务院审批。从前期课题研究到规划调研编制过程中，我委集中精干力量，围绕关键问题，多次深入研究，密切保持对上联系，目前，省发展改革委已经完成规划初稿，我市中长期发展的重大政策、产业布局、基础设施建设等重大战略意图、重大事项，在初稿中得到了较好体现。三是配合编制《长三角地区发展规划》。9月份国务院发布的长三角发展指导意见中，明确加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点。完成《连云港发展纲要》初稿编制工作。这些规划的编制进一步提升了我市的重要战略地位，确立了我市在区域协调发展中的重要龙头带动作用。

　　（二）加强经济运行监测分析。一是科学编制年度计划。通过了解国家省及周边地区动态、召开县区发展座谈会、经济分析会以及加强与主要经济部门对接、实地调研重点工业项目、重大储备项目等，反复测算、综合平衡各种增长因素，使各项目标安排既有适度加压的挑战性、又有切合实际的可行性。二是加强经济运行分析、监测。对各县、区经济运行情况及时跟踪了解，加强与国家、省有关部门、周边地区的信息沟通，对倾向性、苗头性问题，及时进行监测分析，提出对策建议，为决策参考提供依据。三是加强目标管理工作。制订2008年综合奖考评办法，出台考核指标体系细则，对接省科学发展评价考核体系，研究建立适应科学发展观要求的目标考核体系，推进绩效政府建设。

　　（三）加强重大课题调查研究。认真研究经济工作中存在的问题，超前谋划事关全市发展的战略性、深层次问题。在准备国家部委来连调研的汇报材料中，我委提出的连云港可以培育成为引领区域发展的新增长极，要以重化工业作为区域产业发展体系的主导产业等观点与思路得到市领导的肯定。以解放思想大讨论活动为契机，组织下发了36个调研课题，进一步提高全市发展改革委统理论和政策研究水平。2009年国内外经济形势研判及对策研究、长三角一体化过程中北翼支点建设研究、区域经济协调发展研究、现代服务业发展研究等四篇经济社会发展重点问题研究已经形成初稿。

　　 　　　二、发挥投资拉动作用，加强重大项目开发储备，增强经济发展后劲

　　（一）深化投资项目管理。为发挥投资对经济发展的拉动作用，一是对年度固定资产投资指标进行分解，编制完成全市150个重点投资项目，纳入各县区、部门的目标考核，按月收集、了解全市投资完成情况，及时组织分析。二是拟定《连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法》，上报市政府。三是与建设、环保、规划、国土、统计等部门加强协作联系，建立新项目报批和开工建设联动机制，积极指导各项目单位完善项目资料，保证报批手续完备、资料齐全，推进规范化管理。

　　（二）推进重点项目建设。争取资金支持重点项目建设。

　　争取城市供水管网、生活污水、垃圾处理、公检法司基础设施等中央预算内资金3460万元。省、市级重点投资项目进展顺利。连云港港30万吨级航道建设前期工作加快推进，工程预可报告通过省发展改革委和交通厅组织的省内预审，国家发改委近日已委托交通部规划研究院组织专家对该项目进行了评估。11月6日，省委常委、常务副省长赵克志召开座谈会，专题研究推进30万吨级航道工程建设，要求确保30万吨级航道工程明年开工建设。旗台港作业区防波堤建设项目建议书获国家发展改革委批复，项目工程可行性研究报告已上报省发改委，预计年内开工。旗台港区25万吨级矿石码头已开工建设。

　　（三）加强重大项目开发储备。一是石油储备基地项目。将连云港列入国家战略石油储备基地备选方案已上报国家发展改革委，中石化同意将连云港作为石油储备基地进行规划。二是连云港至仪征进口原油管道及配套工程、大型石化项目。已签定协议，中石化十一五期间先期开工建设以连云港和日照为起点、仪征为终点的原油管道工程，并力争东海至连云港原油输入管道、30万吨原油码头及原油储备设施　十二五开工建设。中石化将连云港作为沿海地区原油储备及炼化一体化重要基地纳入规划。三是钢铁基地项目。南钢已与我市签订合作框架协议，编制完成项目预可研报告，通过了由多位国内知名钢铁产业专家参加的项目评审咨询会。近期，南钢将与我市签定项目投资协议和徐圩港区合资建设码头合作协议。先期年产400万吨钢铁项目计划2009年开工建设。华西集团一期300万吨钢铁项目建议书已上报省发展改革委。四是国电连云港发电厂项目，国电集团拟建的4×100万千瓦机组火电项目预可研报告已完成，可研报告阶段的有关专题研究工作已经展开，力争尽快进入省和国家电力规划并开工建设。五是国电集团风电设备制造基地落户连云港。已签订协议，完成项目可研报告，正在进行方案设计。总投资30亿元，投资7.7亿元的一期工程已于8月份开工建设。六是燕尾港风力发电项目。香港协鑫集团在灌云县燕尾港沿海滩涂及湿地规划建设20万KW风力发电项目，投资额20亿元。目前，装机容量10万KW的一期工程已经国家发展改革委核准，正在进行主体工程建设。

　　三、培育特色新兴产业，调整优化产业结构，转变经济发展方式

　　（一）培育壮大农业龙头企业。围绕农业主导产业，落实优惠扶持政策，引导村企结对帮扶，做大做强龙头企业，带动农业发展、农民增收。帮助江苏绿中业等15家企业争取省、市级专项资金500万元，扶持了一批重点龙头企业的技术改造、基地建设和新产品开发。全市市级以上龙头企业已经发展到77家，预计全年省级以上重点农业龙头企业实现销售收入31.5亿元，增长15.6%；实现利税2.45亿元，增长16.1%。

　　（二）积极引导高技术产业发展。帮助中复神鹰碳纤维年产2500吨聚丙烯腈原丝及1000吨碳纤维项目，争取中央财政补助资金3000万元，扶持了碳纤维自主创新和科技产业化。成功申报新材料国家高技术产业基地，10月份在深圳举行的第十届国交会上，国家发改委正式授牌，对于促进我市新材料产业聚集式发展、积极培育龙头企业以及提升创新能力，壮大产业规模、推动高技术产业又好又快发展具有重要意义。委托国家发展改革委产业与经济研究所编制新材料产业基地规划，已形成初稿。

　　（三）加快发展现代服务业。一是坚持规划先行。编制完成《2008-2015年粮食现代物流发展规划纲要》和《连云港市农产品冷链物流规划》，修编《全市十一五服务业发展规划》。二是加强政策研究。落实国家、省加快服务业发展的政策措施，在税费优惠进行减免，制定了《关于加快连云港市发展现代服务业的优惠政策意见》，形成了《连云港国际商务中心区发展战略研究》和《连云港东部地区物流发展现状及物流需求预测分析报告》。三是强化协调服务。协调金港湾国际物流园区、市农产品市场等项目土地、规划、资金问题。争取服务业引导资金项目6个、500万元。

　　四、坚持优势互补，加强经济协作，促进区域共同发展

　　（一）苏陕挂钩协作和东西部合作得到新加强。以共建共用连云港港口为龙头，发挥各自优势，开展与宝鸡市物流合作，纵深推进苏陕挂钩协作；组团参加第十二届西洽会，签约经济协作项目23项，总投资16.9亿元，连续两年被省发展改革委授予最佳组织奖。落实市政府与郑州、兰州等城市签订的战略合作框架协议，加强与中西部重点城市的经贸和物流联系，提升陆桥经济带经济国际化水平；组团参加第十四届郑州全国商品交易会暨消费品博览会。

　　（二）苏北发展和南北挂钩实现新进展。加强对苏北发展工作的组织领导，落实好省对苏北地区各项扶持任务，承办第四届苏北地区投资贸易洽谈会，共签约科技及投资项目472个，总金额432亿元，其中我市签约项目120个，总金额127.8亿元，项目数和签约额在苏北五市中均居首位。积极做好与镇江市、太仓市的对口协作帮扶工作，突出产业、科技、教育和外经贸合作，积极争取南北挂钩共建苏北开发区，昆山经济技术开发区连云港工业园和镇江经济开发区东海工业园获省批准为南北挂钩共建园区。

　　（三）接轨上海融入长三角取得新成效。做好与长三角城市经济协调组织的各项衔接、沟通工作，建立上海市合作交流办公室与连云港市人民政府之间的联系机制，起草《进一步加强沪连合作交流框架协议》，就两市发展战略、经济政策、重大合作项目进行沟通协商，共同推进长三角地区经济一体化进程。加强与长三角南翼温州市的工作联系，协同争取国家层面政策支持。

　　（四）支援什地镇灾后重建工作取得新开端。有序推进援建什地镇的各项工作。多次深入什地镇调研，制订出台援建工作方案，成立组织机构，明确工作职责，发挥牵头作用。按照灾后重建规划，结合什地镇提出的灾后重建工作设想和提议，做好援建项目的筛选、确定、启动和建设管理，协调援建资金及时到位，组织企业参加省政府举办的支持灾后重建投资说明会。总投资2400万元的什地镇中心学校开工建设。援助什地镇7117户受灾农房重建，每户补助3000元，补助资金2135.1万元。

　　五、切实履行职能，发挥综合优势，全面推进各项工作

　　（一）不断深化各项改革工作。以开展改革开放三十年纪念活动为契机，扎实做好各项改革工作：一是规范企业改革发展行为，改善企业改革发展外部环境，制定《连云港市市属破产企业行政划拨土地出让金统筹使用暂行办法》。二是加强宣传引导工作，确保改制过程中职工队伍稳定，做好生产经营型事业单位改制转企的资金拨付前期审查、职工安置等后续工作。三是金融领域改革创新取得突破。加强指导，全程服务，7月31日连云发展集团10亿元企业债券成功发行，成为我市历史上第一只企业债券，也是资本市场上全国第一例将海域使用权证用作抵押的企业债券。

　　（二）切实做好信息化推进工作。组织参加全省农民（家庭）上网大赛预赛，预赛平均成绩排苏北第一位。拟订《连云港市电子政务外网建设方案》，推进口岸公共信息平台建设。履行行政中心网络管理中心职能，做好政府网络系统管理维护工作，政府门户网站建设连续三年位居全国前列，荣获第三届中国特色政府网站品牌栏目奖和首届中国城市信息化50强。服务地方经济发展，无线电监测、管理工作得到进一步加强。

　　（三）认真做好核电协调工作。千方百计采取措施，确保田湾核电站一期工程换料大修工作圆满完成、田湾核电站海水取水系统的安全运行和核电站厂外淡水工程的顺利运行。协调推进田湾核电站二、三、四期项目的规划建设工作。自开工建设以来，田湾核电站累计上缴各项税费13.21亿元。截止2008年10月29日，累计缴纳国税10.39亿元，同比增长367%，成为全市最大的重点税源企业。

　　（四）稳步推进经济动员工作。按照省、市要求，完成上报市级宏观经济潜力调查和国防潜力动员数据调查；组织召开了全市国民经济动员工作会议，总结全市经济动员暨预案编制工作，表彰先进集体和个人，部署安排年度经济动员工作，进一步为现实军事斗争提供强有力的物质保障。

　　（五）扎实推进社会发展工作。一是不断调整和完善社会发展计划指标体系，使计划指标更加关注民生，体现发展要求，扎实推进和谐社会建设。二是完成2007年度省级社会发展评估工作。根据省发改委、统计局公布结果，我市列全省第11位。三是争取国债资金、省预算内专项资金500多万元，有力推动了我市农村卫生服务体系、中等职业教育及中小学、文化等方面的建设。四是推进重点项目建设。市体育中心、市一院门诊病房科教信息综合楼、市二院东院门急诊楼等项目进展顺利；科教园区建设有序推进，职业技术学院9月实现搬迁。

　　2008年，我委在各方面取得了较好成绩，但是与市委、市政府的要求相比，与新形势、新要求相比还存在一定差距，对经济发展中结构性矛盾、深层次问题和对运用经济手段指导经济发展等研究还不够，宏观把握能力和研究深层次问题的能力还须进一步提高，参谋助手作用有待进一步发挥。

　　2009年工作安排

　　一、以正确研判国内外经济形势为保障，坚定发展信心，趋利避害，积极应对，努力开拓改革和发展的新局面。

　　2009年是我市面临机遇和挑战并存的一年，机遇大于挑战。国内外经济环境面临着复杂多变的局面。一方面，世界经济走势对国内经济产生重要影响，不稳定、不确定因素增加，增长速度预计都将有所回落。另一方面，国内经济继续朝着宏观调控预期方向发展，总体来说，国内市场需求广阔，抗风险能力不断增强，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，当前经济增长速度的减缓属于经济增长调整性波动。未来一段时期，通过积极实施扩大内需特别是刺激国内消费需求的一系列政策，努力实现保增长、防风险、调结构、促转变的目标。国民经济将继续保持平稳较快增长走势。
　　　　同时，我们也要清醒地看到，今年下半年以来，全球金融危机快速蔓延，世界经济明显减速，国内经济有所放缓，对我市经济的影响和冲击不断加深，另一方面，我市经济发展缺少重大项目支撑，尤其是新开工工业大项目不多，将制约我市经济发展的速度。随着国家对节能减排的要求日益严格，新上重化工项目将受到严格控制等等。对这些新情况、新问题决不可低估。我们必须切实把思想认识统一到中央对当前形势的分析判断上来，把行动统一到中央、省扩内需保增长的决策部署上来，全面落实中央、省最近出台的十项措施，增强发展信心，充分认识到我市科学发展、跨越发展具备的有利条件和积极因素。随着我市各种要素功能的进一步完善，一系列事关长远发展重大瓶颈问题逐步突破，国家宏观调控背景下我市区位、交通、能源和资源等比较优势进一步凸现，以及沿海开发战略实施和长三角区域经济一体化的有利时机，我市经济社会面临加快发展的多重机遇。2009年，我委将深入贯彻党十七大和十七届三中全会精神，落实好党中央、国务院出台的一系列调控措施。按照市委、市政府的部署，以及科学发展观的要求，趋利避害，积极应对，加快推进发展方式的转变与和谐社会建设，不断加强职能转变和自身建设，为实现科学发展、跨越发展做出新贡献。
　　　　主要经济指标安排：地区生产总值建议增长12%左右，全社会固定资产投资增长23%，财政一般预算收入增长23%，社会消费品零售总额增长15%，直接利用外资和客方到位资金增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。
　　　　二、以转变经济发展方式为主线，加强对产业发展的指导和服务，促进产业优化升级，实现经济又好又快发展。
　　　　一产方面。把贯彻党的十七届三中全会精神和落实中央扩大内需、促进经济增长的决策部署结合起来，积极应对国际国内经济形势变化对农业农村发展带来的影响，以社会主义新农村建设为抓手，加快推进农村改革进程，着力扩大农村需求，用足用好各项支农惠农政策，加强农业综合生产能力建设，发展生态高效外向农业。实施总投资1.6亿元的国家大型优质水稻生产基地建设，促进全市稻米生产标准化、产业化、规模化发展，为国家粮食安全作出贡献。提高加强对重点农业龙头企业的指导、服务和管理，集中力量扶持一批市场占有率大、科技含量高和带动能力强的重点龙头企业，大力发展农产品加工业，提升农业产业化经营水平。
　　　　二产方面。大力提升新医药、新材料、新能源等特色优势产业，培育壮大纺织机械、船舶制造、汽车及零部件等现代装备制造业，加快突破钢铁、石化等临港重化工业。加快国家级新材料基地规划的编制和组织实施，探索新机制和新模式，加快重点项目、研发平台建设，引进高技术人才和核心技术，加快推进全市新型工业化进程。将新材料产业打造成为自主创新能力强、附加值高、上下游产业链长、2020年产值1000亿元的支柱产业。
　　　　三产方面。以现代物流、金融保险、研发设计等生产性服务业为发展重点，切实抓好国际商务中心、连云港软件园等现代服务业集聚区的推进，抓好大型物流和批发市场、重大基础设施工程和服务业知名品牌的建设。积极发展科技服务业，搭建科技研发创新平台，建设市科技创业服务中心，用好开发区、金海浦南等科技企业孵化器。大力发展代理、咨询、租赁等商务服务业，优化金融生态环境，引导金融服务创新。着力发展面向民生的物业、社区、家政等生活服务业，积极发展适应消费需求的文化、体育、休闲等新兴服务业，培育服务业新的增长点。
　　　　三、以扩大有效投入为重点，优化投资结构，加大投资力度，推进以投资带消费以消费促增长。
　　　　一是优化投资结构。抓住国家加大投资力度、进一步扩大内需的政策机遇，引导投资向农村基础设施、医疗卫生、文化教育事业、自主创新和结构调整、生态环境建设等领域倾斜。以港口建设为重点，加快30万吨航道、30万级矿石码头、30万吨原油码头、疏港通道以及两翼港区等重大基础设施建设，推进连盐铁路建设、242省道、226省道、连临高速公路、通榆运河等重点项目建设。
　　　　二是加强投资管理。完善协调督查机制、月查月报制度和部门协作联动机制，强化重点项目考核，做好投资分析监测，出台《连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法》，加强对政府投资项目的全过程监管。
　　　　三是重抓重大项目。强力推进钢铁基地、石化基地、风电基地、石油储备等一批重大项目，确保年内取得重大进展。立足现有产业基础、结合产业发展规划，围绕重点产业，尽快培育出产出过百亿的支柱产业和销售额过50亿的大型企业集团。瞄准世界500强企业、知名跨国公司和国字号大企业，加强有效对接，加快开发一批有市场、有效益，能够带动全市产业结构优化升级，提升全市综合竞争力的战略性后备项目。

　　四、以围绕中心、服务大局为前提，做好规划编制、经济运行监测和调查研究工作，切实提高参谋助手水平。

　　一是高度重视发展规划编制工作。一是继续配合省发展改革委做好主体功能区规划编制工作，适时组织开展主体功能分区规划编制，为我市中长期发展争取更为宽松的宏观环境。二是组织开展十一五规划中期评估工作和十二五规划编制前期工作。三是做好江苏沿海地区区域发展规划编制、实施工作。积极配合完成规划编制和批准后的实施工作，积极推进新型钢铁基地、大型炼化基地等重大基础产业布局，积极争取东西部互动示范区、重点开发区域、自由贸易区、保税物流园区等重大政策，为我市的中长期发展争取更充分的发展空间。完成全市产业规划的编制工作。
　　　　二是进一步加强经济运行监测预测。密切跟踪分析国际环境变化带来的影响，以及国内、全市经济运行中的新情况新问题，围绕保持经济平稳较快发展，研究制订应对预案，认真研究进一步加大投资力度、启动内需的调控政策，为经济增长注入新的动力。加强经济运行监测分析，不断完善预警机制，密切关注重点行业、产业发展态势，着力破解外贸出口、工业经济、金融运行中存在的突出问题，提出解决问题的新理念、新思路和新办法，提高参谋助手水平。全面对接省科学发展考核体系，建立符合科学发展观要求的、以经济发展为中心、促进科技创新、社会进步、生态文明和民生改善等方面的绩效考核指标和体系，推进市级层面考核由目标管理向绩效考核过渡。　

　　三是提升战略研究水平。通过启动内智、借助外脑等多种形式，加强与高校、科研院所的协作，加强宏观战略研究，提升研究质量水平。针对经济社会中出现的新情况和新问题，做好年度调研课题的各项工作，深化对新型工业化、经济国际化、现代服务业、节能减排、东中西区域协调发展、农业产业化等重大问题的调查研究，不断提高正确判断形势、科学制定政策的能力，当好市委、市政府的参谋助手。

　　五、以统筹协调发展为目标，加快发展社会事业，加强区域经济协作，加强体制改革，积极推进和谐社会建设。

　　一是突出优势互补、谋求合作双赢、实现共同发展，促进区域协调发展。围绕物流合作，制订实施方案，明确工作重点，拓宽苏陕挂钩协作领域；加强对组团参加西洽会工作的组织领导，提升参展参会水平，加强跟踪协调服务，切实抓好签约项目的履约率、开工率和达产率，拓展经济发展空间；进一步完善与上海市的合作机制,加强政府部门之间、行业之间、企业之间的合作交流。主动承接上海就业型、加工贸易型、资源深加工型企业及服务业转移，推动两市旅游资源共同开发、联合宣传、活动联动共办。加强与温州市沟通协作，共同对上争取政策扶持，切实发挥长三角地区新的经济增长点作用。加强对第五届苏北地区投资贸易洽谈会签约项目的跟踪、落实，推进南北共建开发园区。以产业、财政、科技和劳动力四项转移为重点，增强内生发展动力。从讲政治、顾大局的高度，做好援建什地镇各项工作，制订援建项目资金管理办法，组织实施好包括卫生院、敬老院等第二批援建项目，坚决完成省委、省政府交给我市的重大任务。

　　二是在经济发展的基础上促进社会全面进步，着力加快推进以民生为重点的社会建设，统筹经济社会协调发展。多渠道筹措建设资金，加大政府投入，调动社会资本参与社会事业发展和建设的积极性，主攻社会事业发展薄弱环节，不断完善各项公共服务设施、提高服务水平。加强对国家和省专项资金项目的监督检查和管理，推动农村卫生服务体系、中等职业教育基础能力建设、科教创业园及其他社会事业重点项目建设。健全市级社会发展评估工作机构和工作网络，科学合理地调整评价指标体系，准确收集和科学处理数据。在做好对县评估的基础上，继续开展对区的社会发展评估的研究。

　　三是以发展为第一要务、经济建设为中心，不断创新体制机制，统筹协调加快发展与深化改革。一是加强对全市改革工作的统筹、协调、指导和推进；二是在新的起点上推进农村改革发展。认真落实党的十七届三中全会精神，以新的理念和思路破解农村发展难题，统筹城乡改革，在土地流转、农村金融、城乡一体化等方面有所突破；三是稳妥推进全市行业协会改革，扎实推进沿海开发综合配套改革，为沿海开发创造良好政策环境。四是做好金融领域改革创新工作。扩大企业债券发行范围，帮助符合条件的能源、交通等基础设施行业中效益好、偿债能力强的骨干企业和企业集团发行企业债券。支持各类金融主体开展金融产品创新，争取国外金融机构和国内更多的股份制银行来连设立分支机构。五是改革市、区级行政管理体制，增强区级经济和社会发展的活力，理顺市、区两级政府经济管理和社会管理权限，构建分工协作、便捷高效的行政管理体制和公共服务体制。