连云港市发展和改革委员会2017年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告

2017年，在市政府的正确领导下，在市法制办的指导和支持下，连云港市发改委全面贯彻国务院《全面推进依法行政纲要》，全面落实《江苏省贯彻落实<<>法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》、《连云港市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，围绕发展改革大局，发挥法治工作的规范、引导和保障功能，积极开展学法用法、行政执法、行政复议、行政权力网上公开等工作，大力推进法治建设，不断提高依法决策、依法管理和依法调控的能力，保障并促进了各项发展改革工作的顺利进行。

一、法治建设认识不断提高

高度重视法治建设工作，将法治建设工作作为委绩效考评和机关效能建设的重要内容。年初，委法治建设领导小组对全年法治工作进行了全面部署，列入全年工作要点。结合全委实际，完善科学民主行政决策机制，进一步加强依法行政制度体系建设，推进行政权力公开规范运行，强化复议案件办理，切实打造公开透明、依法行政和廉政勤政的文明机关。我委多次召开专题会议，研究部署法治建设相关工作，定期在委办公会和干部职工大会上进行通报。分管领导根据需要召集相关处室人员召开协调会议，了解法治工作开展情况，及时协调解决工作中存在的问题和困难,保证了全委法治建设的顺利推进。

二、法治建设责任不断增强

为了使依法行政工作真正做到责任明确、有序开展，2017年年初，结合机关工作实际情况，制定了《连云港市发改委2017年推进依法行政工作要点》，明确了领导小组成员及其办公室和各小组的工作职责，做到了机构落实、责任落实、人员落实，推动了我委依法行政工作的有序、规范运作。严格执行《法治建设领导小组工作制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《重大行政决策实施情况后评价制度》、《行政执法文书档案管理制度》，认真落实监督反馈制度。通过多种途径接受群众的投诉，对群众举报、投诉的问题，及时进行调查处理，确保群众反映的问题“件件有着落，事事有回音”。

三、法治建设亮点工作

市发改委按照“放管服”改革部署要求，进一步简化审批程序，规范审批行为，倾力服务项目建设，切实提高行政效率，激发经济发展活力。

一是落实不见面清单。将企业投资备案项目由“发文备案”改为“网上登记备案”，企业通过投资项目在线审批监管平台申报，办结。二是开展“多评合一”服务。每半月召集政务办、经信委、规划局、国土局、环保局、水利局、安监局等部门为项目前期涉及的多种评估事项提供服务，优化办理流程。三是推进并联审批。深入推进“3550”　（开办企业3、不动产登记5、工业建设项目施工许可50）改革，对于工业项目和民用建设类项目，发改委和规划、国土部门在立项阶段实行并联审批。四是推进权责清单标准化建设。拟定市核准目录，以政府文件出台。组织县区和相关部门报送权力事项清单和管理责任清单，加快编制进程。五是重大项目实行容缺预审。对市重大项目、重点工程，在申报材料主件齐全，其他材料欠缺的情况下，先予受理审批，项目单位在规定时间内将材料补齐。责任由项目单位承诺承担。六是落实“能放则放”。按照新出台的《江苏省核准目录》，下放到位县（区）的企业核准、备案事项8项。七是落实“能减则减”。备案项目手续从简，不要求编制项目报告书。核准项目，主要审核　“外部性”条件，不干预企业投资自主权。八是接好省级下放事项。按政策落实好《江苏省核准目录》新下放市级7项核准事项。做好固定资产投资项目节能审查，建立“节能评估机构库”，在网上公开，纳入中介服务超市，为企业编制节能评估报告提供咨询与服务。

四、深入开展学法用法活动

加强法律知识学习是依法行政的重要基础。全市发改系统紧紧围绕“一带一路”交汇点建设的总体目标，认真制定法律知识学习计划，组织开展了多种形式的法治宣传教育活动，落实学习任务。严格执行周四下午学法日制度，处室负责人上台说法，全委人员集中讨论，委领导进行点评，收到了较好的学习效果。一是重点围绕加快全市跨越发展，大力开展投资管理、规划、经济运行、产业结构调整、非公有制经济发展等方面法律法规的宣传。二是围绕“两学一做”学习教育实践活动，大力开展新型城镇化建设、加快社会事业发展、促进就业、维护群众权益等方面法律法规的宣传。通过学习，全委干部职工进一步提高了对推进依法行政工作的重要性和紧迫性的认识，对行政许可、行政监督、行政处罚等程序性规定有了较全面的了解，强化了对行政工作的大局意识、责任意识、效率意识和服务意识，增强了优化发展环境的主动性，工作作风进一步好转，行政审批效率不断提高。

五、不断提升依法行政工作实效

1、做好行政权力网上公开透明运行工作。积极推进行政权力网上运行工作，梳理和完善权力运行内、外部流程图，制定细化、量化的行政裁量标准，明确行政权力名称、实施依据、办理流程、受理范围、办理时限和承办处室，进一步提高行政效能，强化行政监督，实现行政权力的规范、公开、透明、高效运行。2017年，每月按要求及时在行政许可和行政处罚信息双公示系统录入本月行政许可办件（核准、节能），共录入18条。

2、认真开展“七五”普法学习宣传活动。深入宣传和贯彻“七五”普法精神，做好相关文件的学习，认真学习依法行政的相关法律法规。对国家政策法规的更新及时掌握，并结合实际工作贯彻执行。提高行政机关及其工作人员依法行政的意识和能力，加快法治政府建设进程。

3、深入推进“双随机一公开”。认真编制“两清单两库”材料，并向市审改办进行了备案。按要求对固定资产投资项目投资建设情况、固定资产投资项目节能情况、政府性资金补助的企业投资项目、石油天然气管道保护工作等事项进行抽查。同时，及时对“双随机一公开”监管信息进行公开，在公共信用信息系统等平台推送各类信息122条。

4、严格落实重大行政决策制度。不断加强依法行政能力建设，强化对行政权力运行的制约和监督，建立和完善行政决策机制，按照科学、民主、法治的原则，明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，严格执行行政决策规则和程序，严格规范重大行政决策行为。

5、做好行政复议及行政诉讼案件的办理工作。今年以来，我委共接到行政复议3次，行政诉讼案件3件，我委积极搜集相关证据，全面吃透相关规定，认真做好复议答复和应诉的各项准备。最终，3次行政复议申请均被省发改委驳回，10月26日，连云港市经济开发区法院对3起行政案件均作出了驳回起诉的行政裁定。采取现场调查、调阅案卷等多种形式了解情况、查明事实，耐心细致解释说明，对化解纠纷矛盾发挥了积极作用。采取措施积极应对行政诉讼，吃透领会行政诉讼法及其相关配套司法解释，全面、规范地搜集、提交有关证据，做好言辞辩论和书面辩论，切实维护发改系统形象。

6、严格落实规范性文件制定管理制度。认真开展规范性文件管理相关工作，加强规范性文件监督管理，贯彻执行《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》，提高规范性文件制定质量以及报备率、及时率。坚持立、改、废并举，认真研究规范性文件的主要内容、相关上位法、国家重要方针政策以及经济社会发展实际，提出继续有效、修改、废止的初步处理意见。

六、进一步做好政策法规等各项工作

2017年，全市发展改革系统法规工作取得了一定成绩，但仍存在一些需要进一步改进和完善的地方。今后我们将进一步加大法治建设的力度，采取更加切实有效的措施，更好地实现依法行政的目标，努力为全市的跨越崛起创造良好的发展环境。一是坚持不懈开展普法学习教育。针对项目审批、政府信息公开等重点环节，结合普法工作要求，加强学习培训，应对新形势的挑战。二是扎实开展软环境建设。按照法律法规要求，严格依法办理行政复议案件，及时化解矛盾，保护人民群众合法权益，维护依法行政严肃性。坚持原则性与灵活性相结合，依据实际情况对不同案件采取不同方式进行处理。三是大力推进政务公开。针对政府信息公开复议案件多发的态势，进一步加强信息公开相关法律法规宣传，切实提升全委同志立足本职、服务大局的能力。