市发改委2011年上半年工作总结和下半年工作安排

　　　　　　　　　　　　　　　　 市发改委2011年上半年工作总结和下半年工作安排

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （2011年8月22日）

　　今年是实施十二五规划的开局之年，也是实现沿海开发三年突破的关键一年。在市委、市政府的正确领导下，我委积极抢抓沿海开发和长三角一体化等多重叠加机遇，围绕中心，服务大局，奋发有为，扎实工作，较好地完成了上半年各项目标任务，为促进全市经济社会发展作出了新贡献。

　　一、上半年工作总结

　　（一）经济转型升级步伐不断加快。一是新兴产业发展加快。实施创新驱动战略，编制新兴产业发展规划，加快新材料国家级高技术产业基地以及开发区新能源装备制造、创新药物特色等省级特色产业基地建设，支持中科院能源动力研究中心等创新平台发展，帮助中复神鹰碳纤维、中鹏新材料等重点企业争取中央资金扶持。上半年，新医药、新能源、新材料、新型装备制造等新兴产业实现产值约609.4亿元，同比增长54.4%。二是临港产业加快集聚。徐圩新区等临港产业园承载能力进一步增强，150万吨TPA项目、380万吨珠江钢管项目开工建设，年产41万吨镍合金项目开始桩基施工，环球铜业等一批项目有序推进，江苏沿海钢铁集团正式成立。三是现代服务业不断提升。围绕区域性航运中心等六大中心建设，加快发展现代服务业。加强11家省、市服务业集聚区培育，加快重点项目建设，伊凯建材物流园、兴隆国际商贸广场等42个省市级服务业重点项目完成投资25亿元。全市完成服务业增加值254.7亿元，增长12.5%。服务业税收收入51.8亿元，增长13.2%。四是现代农业快速发展。落实各项强农惠农政策，争取水利、新增千亿斤粮食产能、农村饮水安全等涉农项目资金1.32亿元，扶持农业主导产业发展，改善基础设施条件，提升农业综合生产能力。现代高效农业加快发展，新增高效农业面积21.2万亩，设施农业面积8.7万亩。全市农产品出口1.8亿美元，同比增长22.1%。五是资源环境持续加强。制定建设节约型社会目标考核办法，开展节能评审项目11个。三吉利化工成为全省低碳经济试点企业，锦屏磷矿尾矿库闭库综合治理项目投资计划上报国家发改委，德方海洋化工节水改建项目成功申报2011年第四批资源节约和环境保护项目。争取省秸秆综合利用项目资金1710万元。

　　（二）沿海开发扎实有效推进。认真贯彻落实沿海开发三年行动方案，着力推进六六六工程，重抓事关全局的重大事项、基础设施和产业项目。省委、省政府对我市沿海开发所取得的成绩予以肯定。一是重大事项争取实现突破。国务院正式批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区，以连云港等城市为中心的东陇海地区进入《全国主体功能区规划》重点开发区域。炼化一体化、钢铁基地、大型机场等一批项目纳入省十二五规划，中日韩自由贸易区先导区、保税港区等一批重大载体建设纳入全省《沿海开发五年推进计划》。二是基础设施建设稳步推进。沿海开发战略实施，带动基础设施建设步伐不断加快。170个市级重点建设工程完成投资227.2亿元，占全市规模以上投资的45.6%。30万吨级航道一期工程、大堤作业区一期工程、赣榆港区工程加快推进，东疏港高速公路全线通车，226省道一期路面基本完成，连盐铁路、临海高等级公路、242省道等重点交通项目快速推进。连云新城、徐圩新区、科教园区基础设施逐步完善。徐圩港区30万吨级原油码头项目加快推进。三是重大产业项目进展良好。市区热电联产规划通过省发改委评审。新电公司上大压小第1台超超临界机组开工建设；田湾核电站二、三期四台机组扩建项目列入国家核电规划，具备开工建设条件。我市与中石化签署炼化一体化建设协议，一期1200万吨/年炼油项目工程可研报告正在编制。精品钢基地等项目前期工作快速推进。上半年，全市全社会工业投资完成361.1亿元，同比增长20.1%，占全社会固定资产投资的62.9%。

　　（三）改革创新能力不断增强。一是加强对各项改革的统筹协调。制定下发改革工作要点，编制经济体制改革发展规划，推进重点领域和关键环节改革，力争在发展创新型经济、深化财政金融体制改革、推进农村综合改革、加快医药卫生体制改革等方面取得新突破，加快形成有利于科学发展的体制机制。二是深化推进医药卫生改革。下发五项重点改革年度工作安排，与各县区、相关部门签订目标责任书，出台基层医疗卫生机构绩效考核方案等一系列政策文件。实现基本药物制度在全市109个政府办基层医疗卫生机构全覆盖，基层医疗机构综合改革加快推进。三是金融领域改革实现突破。中科黄海完成直接股权投资7.2亿元，中科黄海创业投资公司通过省发改委备案。连云发展集团、海州湾公司、新海连公司开展二期企业债券申报工作，江苏沿海产业投资基金设立工作正式启动，江苏沿海发展银行组建和国开行设立分支机构工作积极推进。启动中小企业集合债发行调研工作。指导海头镇、白塔镇等综合改革试点镇做好土地增减挂钩、农村小额贷款试点工作。

　　（四）服务大局水平得到新提升。一是加强经济形势预测分析。深入研究苗头性、倾向性问题，把握宏观经济走势，坚持按月分析全市经济运行情况，按季度向市政府常务会议汇报，及时提出对策建议，服务领导决策。二是组织编制十二五专项规划。十二五规划纲要颁布实施，专项规划编制工作有序推进，已组织审核全市服务业、城市建设、文化等11个重点专项规划。三是进一步提高目标管理水平。以《政府工作报告》明确的目标任务为重点，加强目标管理与考评，推进绩效政府建设。下发全市经济社会目标综合奖考评办法，完成徐圩新区、市经济开发区、科教园区单独考核办法。四是内部管理和干部队伍建设得到加强。严格执行固定资产、财务管理、会议接待等规章制度，加强机关厉行节约工作。组织开展委机关科职干部缺位公推公选，选拔任用3名正科职干部，4名副科职干部。完成2名正科职干部、1名副科职干部调任工作，干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强。

　　（五）统筹做好各项发展改革工作。贯彻省政府关于促进苏北地区发展的政策意见，海州-句容工业园区获批成为南北共建园区。组团参加第十五届西洽会，扎实做好援疆、援陕工作，推进长三角、淮海经济区一体化。重点项目稽察和核电协调工作不断加强，完成国家、省下达的经济潜力调查任务。重点社会事业重点项目进展顺利，体育馆、革命纪念馆建成投入使用。争取精神卫生防治体系建设中央预算内资金1000万元。认真做好机关党建和软环境提升年工作，贯彻落实党风廉政责任制各项规定。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足之处：从全市发展情况看，GDP、服务业增加值等主要经济指标未达到序时进度，工业投资增幅逐月下滑，需要深化经济运行监测分析，加大经济运行调节和生产要素调度；新兴产业总量不大，现代服务业发展增速慢，资源环境要素制约加剧，经济转型升级任务较重；重大项目落户没有实现实质性突破，支撑全市发展大局的重大项目需要加大招引力度；从全委工作开展情况看，服务大局的能力需要进一步增强，调研质量水平需要进一步提升，各项工作的积极性、主动性和创造性有待进一步提高。这些问题需在今后的工作中予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、下半年工作安排

　　下半年，我委将紧紧围绕务求连战连胜，加快新的跃升的年度工作主题，认真贯彻落实全省沿海地区发展工作推进会和全市领导干部大会精神，全面推进沿海开发，加快转型升级，扩大改革开放，突破重大项目，改善保障民生，确保全面完成各项目标任务。

　　（一）全面推进沿海开发战略。以实施沿海开发两周年为新的起点，以东中西区域合作示范区获批建设为契机，加大组织、协调和推进力度，开创沿海开发新局面，增创发展新优势。一是突出重大政策争取。梳理汇编国家、省赋予我市各项优惠政策，做好省委省政府即将出台的国家东中西区域合作示范区建设实施意见的对接工作，力争将关系我市长远发展的重大政策诉求纳入到实施意见。加大汇报争取力度，争取中日韩自由贸易区先行区、保税港区申报设立等取得实质性进展，加快推进国家开发银行分支机构和江苏沿海开发银行组建，争取炼化一体化、钢铁等项目进入国家和省十二五专项规划。二是突出重大项目推进。落实全省沿海开发五年推进计划，制定我市沿海开发五年实施意见，细化分解全省沿海开发重大项目推进计划表中涉及我市的79个重点项目，纳入市领导服务帮办体系、重大事项督查和全市目标考核。加强与国内外大企业、大集团合作，加大重大项目招引力度，加快推进沙钢集团与我市合作建设钢铁项目，积极推动中石化1200万吨/年炼油和LNG项目，争取田湾核电三期5、6号机组早日获得国家核准，加快新电第二台超超临界机组申报工作。三是突出基础设施建设。加快推进30万吨级航道一期、赣榆港区起步区工程，开工建设徐圩港区防波堤，启动大堤作业区一期等工程，加快推进310国道、226省道、临海高等级公路、徐新公路等国省道建设，加快实施连盐铁路，开工建设徐圩新区送水支线工程，建成新沭河治理主体工程、通榆河北延送水工程，不断提升沿海基础设施保障能力。四是加快东中西示范区建设。完成市沿海办机构的正式组建，建立完善各县区、部门联动开发、统筹协调以及督查考核等工作机制。加强东中西示范区宣传、推介，落实省委、省政府东中西区域合作示范区建设实施意见，牵头做好各项政策措施的对接争取工作。争取省政府牵头召开陇海兰新沿线主要城市座谈会，建立东中西地区联席会议机制，召开东中西沿线市长和重点企业负责人座谈会，推进建立沿线政府、企业间合作机制，推进示范区共建共用共享，推动东中西部地区共同发展。

　　（二）加快构建现代产业体系。一是积极培育新兴产业。编制转型升级五年实施意见，颁布实施新兴产业发展规划，扶持新兴特色产业基地建设，培育新兴产业优势企业，加强中科院能源动力研究中心、康缘国家实验室等创新载体和公共平台建设，着力推动核心技术创新。确保新医药、新材料、新能源产业产值突破200亿元，新型装备制造业产值突破400亿元。着力构建以新兴产业为支柱的现代产业体系。二是加快发展现代服务业。贯彻全省加快现代服务业发展大会精神，落实国家、省各项扶持政策，制定出台促进现代服务业发展的政策意见，编制完成区域性物流中心建设规划。抓好省、市级服务业集聚区建设，推动服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变，强化资源整合，提高集约发展水平。着力推进省、市级服务业重点项目建设，充分发挥投资拉动作用。加快发展研发设计、现代物流、商贸金融、信息服务等生产性服务业，着力培育一批创新能力强、信息化应用水平高、品牌知名度广、辐射示范性大的服务业大企业大集团，增强企业核心竞争力。推进现代服务业与先进制造业联动发展，与现代农业融合发展，向高端攀升。

　　三是全力突破临港重化工业。不断完善徐圩新区等临港产业园基础设施条件，提升项目承载能力，重点推进大型钢铁、石化等基地型、龙头型项目建设，推动临港重化工业集聚发展。四是大力发展循环经济。加快推进节能减排，促进绿色发展。进一步加强和完善投资项目节能评估审查制度，从源头上控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业新上项目。加快推进低碳企业试点工作，积极创建省级循环经济示范工程。推进秸秆综合利用，组织实施锦屏磷矿尾矿库闭库综合治理等一批重点项目。

　　（三）着力增强发展动力活力。一是不断扩大有效投入。发挥政府投资引导作用，引导资金投向结构调整、基础设施、生态建设和民生保障等重点领域。积极策划组织国家和省重大项目争取贷款规模。开展银企对接活动，争取信贷资金支持，努力缓解企业融资难问题。贯彻落实好国家促进民间资本投资的各项政策，放宽市场准入，提高民间投资比重，优化投资结构。全力抓好170个重点项目建设，重点抓好纳入《沿海开发五年推进计划》的79个重大项目，突出基础设施和工业投资，努力扩大投资规模。出台政府投资项目管理办法，推进政府重大投资项目公示制，开展代建制和项目后评价工作，加大重点项目稽察力度。二是着力增强消费需求。积极扩大居民消费需求，加快形成消费、投资和出口协调拉动经济增长的新格局。多渠道拓展消费空间，积极培育新的消费热点，鼓励汽车消费，促进节假日和会展消费，扩大文化、旅游、健身、休闲消费。三是统筹推进各项改革。稳步推进省经济发达镇行政管理体制改革试点，扩大白塔埠、海头镇等综合改革试点，提升经济发达镇经济、文化、服务水平。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，年内组建市一院集团等3家市级医疗集团。推进投融资体制改革，加强政府投融资平台建设。会同财政部门研究出台政府创业投资引导基金管理办法。做好连云发展集团等企业二期债券申报工作，积极推进江苏沿海产业投资基金设立，支持太阳雨、太平洋石英等企业上市发行股票。四是提升对外开放水平。优化对外贸易结构，提高利用外资质量，实施走出去战略，鼓励优势产业、优势企业，赴境外开展资源开发和深加工。推进开发区转型升级，争取新浦开发区等3家开发区升格为省级开发区，推进省级高新区升级为国家级高新区，做好出口加工区扩区争取工作，进一步提升南北挂钩共建开发区层次水平，组团参加苏北发展投资推介会。加强与长三角、环渤海和沿桥中西部地区的交流合作，推进淮海经济区一体化发展。深化苏陕挂钩，加快推进援建霍尔果斯口岸工作。

　　（四）推进社会事业协调发展。一是拓宽渠道增加收入。实施居民收入倍增计划。坚持全民创业带动全社会就业，继续推行更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，积极扩大就业，保持就业形势稳中向好，实现居民收入与经济增长同步，确保全市城镇居民人均可支配收入增长13%。二是完善社会保障体系。继续巩固和扩大各类社会保障制度覆盖面，稳步提高养老、医疗和被征地农民生活保障水平。加快推进保障性住房建设和林区改造工程，推进锦屏磷矿棚户区、金桥盐化棚户区改造，进一步提升公共服务均等化水平。三是大力发展社会事业。加大财政投入，拓宽投资渠道，争取国家、省基层医疗卫生服务体系建设、中等职业教育基础能力建设等专项资金的投入，构建投入多元化格局。推进工人文化宫建设。加快文化事业和文化产业发展，推进教育现代化，完善社会养老服务体系建设，增强基本公共服务保障水平。

　　（五）全面提高参谋助手水平。围绕保持经济平稳较快发展，强化经济运行监测，深入基层，加强调研，研究分析新情况、新问题，重点关注国际国内总体经济形势、外贸出口、产业政策、物价走势，提出有针对性的对策措施，不断提高经济运行分析的质量和水平，为领导决策提供科学参考。推进落实主体功能区规划，做好十二五规划的实施和宣传工作，完成全市28个重点专项规划的听议审核工作，做好与全市十二五规划以及其他相关专项规划衔接，为十二五规划实施提供有力支撑。扎实推进牵头负责15项和配合7项的市领导服务帮办重大事项。加强目标管理和考评工作，完善与市委办、市政府办、市重大事项督查办、优化办的衔接和联动，共同推动各项目标任务的完成。以全市领导干部下基层三解三促调查研究月活动为载体，切实加强和改进调研工作，在全委营造重视调研和成果转化运用的良好氛围。扎实开展软环境提升年、争当新时期沿海人活动，加强干部队伍建设，切实提高科学发展能力。认真做好行政权力网上公开运行工作，全面落实党风廉政责任制，为发展改革工作提供坚强保障。