市发展改革委2009年工作总结和2010年工作安排

　　市发展改革委2009年工作总结和2010年工作安排

　　
（2010年1月8日）

　　2009年，在市委、市政府的正确领导下，我委紧紧围绕力保强劲增势，提升跨越后劲年度主题，积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，深入开展学习实践科学发展观活动，以连云港发展提升到国家战略层面为重大机遇，以转变经济发展方式为主线，以深入调查研究为关键，以创新体制机制为核心，扎实做好保增长、扩内需、调结构的各项工作，为促进全市科学发展、跨越发展和服务沿海开发作出了新贡献。

　　全年经济社会发展主要指标大多可以完成，但是出口指标难以完成人代会目标，GDP、利用外资、城乡居民收入指标难以完成考核目标。全年地区生产总值增长13.5%，一般预算收入增长36.3%，全社会固定资产投资增长28.6%，直接利用外资完成10.3亿美元，外贸出口19.7亿美元；社会消费品零售增长18.5%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长10%。在我委的积极参与推进下，一批事关我市中长期发展的重要事项、重大项目取得突破：以连云港为龙头的《江苏沿海地区发展规划》通过国务院批准，连云港港30万吨级航道项目先导试挖顺利进行，30万吨级矿石码头基本建成，中央投资8000万元的连云港大型优质商品粮基地建设项目获批，核电三期新上两台百万千瓦机组取得国家发改委路条，帮助新海连公司成功发行15亿元企业债券，钢铁、石化等重大项目取得突破，为全市加快发展奠定了坚实基础。

　　一、全面对接沿海地区发展规划，逐步形成以中长期规划为导向、以调查研究为基础、重大战略研究与经济运行分析并重的谋划发展大局新格局

　　1．贯彻落实好《江苏沿海地区发展规划》。市政协副主席、发改委主任董春科同志多次陪同市委、市政府主要领导赴省进京，围绕沿海规划中涉及我市中长期发展的港口、产业、城市等重大事项和产业、基础设施项目，积极汇报争取，2009年6月10日国务院常务会议原则通过、7月14日国务院批准实施《江苏沿海地区发展规划》，以连云港为龙头的江苏沿海地区发展提升到国家战略层面，国家东中西合作示范区、30万吨级航道、炼化一体化基地、国家循环经济示范区等纳入沿海规划，连云港发展迎来重大历史机遇。为贯彻好、对接好、实施好《沿海规划》，在新的起点上实现崛起腾飞、后发先至，我委迅速行动，狠抓落实：一是制定行动方案，分解目标任务。牵头制定了贯彻落实《沿海规划》的行动方案，明确总体要求和目标任务，提出主要内容和重点措施，到2012年，全市GDP达到1600亿元，人均GDP达到35000元，城市化水平达到50%，迈入特大城市行列，成为全市各地、各单位贯彻落实《沿海规划》的重要行动指南。认真研究、解读《沿海规划》，将《沿海规划》通篇分解为142条目标任务，明确牵头部门、时间进度和工作要求。近日将由市委、市政府下发全市执行。二是梳理各类规划，确保充分衔接。梳理已经公布和正在编制的各类区域及产业发展规划，确保与《沿海规划》内容相吻合。结合沿海规划实施及十二五规划编制，进一步加大对接、汇报和争取力度，确保国务院有关部门制定的支持江苏沿海地区发展的具体政策措施向我市倾斜，力争更多的项目挤进国家和省十二五规划盘子。三是携手中央企业，推进共同发展。先后参与了江苏与央企合作（北京）恳谈会、江苏沿海开发（上海）合作恳谈会、（北京）合作恳谈会以及连云港沿海开发合作（上海）说明会等四大国内招商洽谈活动的签约项目、客商邀请工作，全市签约项目31个，总投资1680亿元，中建材新建材项目、国电集团风力发电机组制造基地项目等一批体量大、科技含量高、产业链长的项目落户我市。

　　2．编制实施好中长期战略规划。一是编制主体功能区规划。多次赴省发改委汇报衔接，围绕市区及四县主体功能定位问题，开展系统研究。经过争取，省发改委已同意将我市市区及四县全部作为重点开发区域。二是做好十一五规划中期评估和　十二五规划编制前期工作。组织开展了　十一五规划中期评估，十一五规划《纲要》提出的33项主要发展目标，到2010年，除GDP年均增长16%以上、三次产业结构调整为11:53:36、城市化水平达到48%、全市工业增加值占地区生产总值比重提高到45%等4项指标难以达到预期目标外，其它指标能够超过或达到预期目标，或者采取有效措施，可望基本达到预期目标。十二五规划编制工作全面启动，进一步明确十二五乃至今后一段时期的战略任务，即贯彻落实《沿海规划》，进一步完善以连云港为龙头的基础设施体系、增强服务区域发展的功能，加快培育以重化工为主导的产业体系、增强产业支撑能力，在经济国际化背景下不断提升区域竞争力、培育区域发展的新增长极。重点围绕经济国际化背景下区域竞争力以及国际商务中心、东中西互动发展示范区建设、培育区域发展主导产业、循环经济发展等课题等深入开展前期研究工作。加强和国家、省十二五规划编制工作的衔接。进一步完善规划体系，强化总体规划实施，做深专项规划，做实县区规划，牵头编制全市总体规划和19个专项规划。三是配合开展长三角地区区域规划编制工作。积极配合国家、省发改委做好长三角地区发展规划编制的基础性工作，争取国家将我市重大生产力布局、重大产业项目纳入规划。目前，规划已经国家发改委主任办公会讨论，关于将我市培育成为区域性中心城市、特大城市，以及设立国家东中西部互动发展示范区等重大问题，已经纳入国家规划。四是编制重点产业发展规划。委托上海福卡经济预测研究所和国家发改委经济和技术产业研究所相继编制完成了全市产业布局、新材料高技术产业基地发展规划，委托中国石化咨询公司编制了石油和天然气产业发展规划，编制完成了加快推进光伏发电的实施意见以及秸秆综合利用规划、汽车尾气检测站布点专项规划，编制完成新能源、石化产业、钢铁产业、物流业以及信息产业等产业振兴调整规划纲要。

　　3.　监测分析好全市经济运行情况。一是正确研判复杂多变的国内外形势。面对国际金融危机带来的不利影响，进一步增强判断形势的主动性、分析形势的全面性和研判形势的科学性，加强对全市经济运行的监测分析，及时提出确保在国际金融危机影响下全市经济发展保持企稳回升的好势头，新医药、新材料、新能源产业发展继续保持强劲发展势头，现代服务业和临港产业发展步伐不断加快。二是科学编制年度发展计划。通过了解国家省及周边地区动态、召开县区发展座谈会、经济分析会以及加强与主要经济部门对接、实地调研重点工业项目、重大储备项目等，反复测算、综合平衡，制订科学可行的年度计划预期目标。三是坚持按月进行经济运行分析、监测。对各县、区经济运行情况及时跟踪了解，组织经济运行分析材料交流。2009年地区生产总值增长13.5%，实现财政一般预算收入90.2亿元，同比增长36.3%，全社会固定资产投资增长28.6%，直接利用外资10.3亿美元，外贸出口19.7亿美元；消费品零售增长18.5%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长10%。

　　4.　对接建立好目标科学考评体系。坚持以目标管理总揽全局，推进年度工作落实。一是对接省科学发展评价考核体系。根据省科学发展评价考核体系内容，配合市统计局等部门，编制出符合市情的科学发展评价考核体系，包括经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善等五大类、47项指标。二是制订2009年综合奖考评办法和考核指标体系细则。办法和细则注重重激励、硬约束、严考核的总体要求，突出工业经济发展、税源经济培育、项目投资增长和社会全面进步的重点。三是加强目标运行监控和理论研究工作。分段跟踪检查目标完成情况，及时采取措施适时控制。注重目标管理理论研究工作，积极探讨绩效考核管理方式，保持连云港目标管理模式在全国的领先地位。

　　5.　调查研究好重点热点难点问题。针对国际金融危机带来的不利影响，适应《沿海规划》出台面临的新形势、新任务，一方面认真研究经济工作中存在的问题，超前谋划事关全市发展的战略性、深层次问题。以学习实践科学发展观活动为契机，在全委大兴调查研究之风，组织调研课题26项，围绕应对金融危机影响、产业转型升级、体制机制创新、区域发展、民生建设等重点领域深化调查研究，领导班子成员形成了东部城区经济发展调查报告、加快新材料高技术产业基地建设以及服务业发展等11篇调研报告，《连云港市会展经济研究》获得市科技进步三等奖。另一方面深化研究争取政策，最大限度挖掘《沿海规划》的政策效应。对于《沿海规划》中已经作出阐述、但没有明确的政策，积极主动争取，力求有更多的政策落在连云港；对《沿海规划》中已经作出原则规定、但没有进行细化、可以进一步得到延伸的政策，千方百计挖掘有效的载体和途径，尽可能转化为具体的政策成果。

　　二、立足增强全市经济发展后劲，加快形成落实国家扩大内需政策迅速、投资拉动作用明显、重大项目开发储备充足的工作新局面

　　1.　投资项目管理和争取力度加强。制订下发市本级政府投资项目管理办法，规范市本级政府投资项目管理，建立健全科学、民主的决策机制和组织实施程序。与建设、环保、规划、国土等部门建立新项目报批和开工建设联动机制。抢抓国家扩大内需、促进经济增长政策机遇，按照国家和省确定的投资方向和重点，做好项目包装申报和争取力度，实施政府主导项目，努力扩大有效投入，加大对国家、省扩大内需投资项目的检查和落实力度。全市共有166个项目（农村公路、乡镇兽医站等按县区和计划下达批次进行了合并）进入中央新增投资第一、二、三、四批盘子，共争取中央预算内投资67948万元，省预算内投资33918万元。中央扩大内需项目的实施将直接带动社会投资46.5亿元，全年完成全社会固定资产投资1000亿元，增长28.6%，对于拉动经济增长、促进经济复苏起到了较好的效果。

　　2.　以港口为龙头的基础设施投入加大。围绕提升壮大港口实力，加快建设辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，为沿海开发提供坚强支撑的目标，大力推进一体两翼组合港建设，30万吨矿石码头基本建成，30万吨级航道先导试挖工程顺利开工，庙三突堤工程基本建成，徐圩片区开发全面推进，东疏港高速公路进展顺利，北疏港高速公路可研批复，连盐铁路年内开工，海棠路立交桥、盐灌船闸投入使用，通榆河北延工程、新沂河整治、连临高速公路、242省道、226省道、310国道等一批重点交通水利工程进展顺利，形成适应沿海开发需要的海港、空港、铁路、公路、油气管网等衔接配套的集疏运体系体系建设。能源基础设施建设加快，新海电厂2×1000MW超超临界发电机组第一台机组初步设计通过专家审查；核电三期新上两台百万千瓦机组年初取得国家发改委路条。

　　3.　重大项目推进速度加快。加强组织领导，强化资源要素配置，完善协调推进机制，国电连云港风电设备制造基地项目一期工程9月份建成投产，具备年产600台1.5MW大型风力发电机组的能力，年产值达50亿元。华磁商用电器生产项目一期工程即将竣工投产。总投资20亿元的燕尾港风力发电项目一期工程计划年底完成设备安装，2010年初投入运营。石化产业基地项目取得突破，8月份中石化与省政府在京签署建设连云港大型石化产业基地协议，将在我市分期建设30万吨原油码头、连云港至东海原油管道和原油商业储备库等项目。中石化与港口集团合资建设30万吨级原油码头已经签署合作协议。南钢调整、优化市场定位、生产工艺、产品路线，积极争取我省2010年先调整出200万吨淘汰落后产能指标用于启动连云港基地先期项目，12月28日，市政府与南钢联合向省政府上报《关于尽快启动连云港钢铁基地项目建设的请示》及启动项目方案。外资石油商业储备、航空油品储运、修造船、海天石化、新型钻机生产、大型火力发电、海上风力发电、太阳能发电等重大项目取得阶段性成果。

　　三、加快转变经济发展方式，努力形成产业优化升级步伐加快，以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局

　　1.　围绕培育千亿高新技术产业和千亿临港基础工业，优势特色产业加快集聚。以提高自主创新能力、推进技术进步为切入点，加快新医药、新材料、新能源等优势特色产业发展和基地建设。组织实施了中复神鹰万吨碳纤维、风电设备制造、多晶硅、太阳能光伏电池、集成电路封装测试等一批高新技术产业化项目，重点推进了电子信息、生物医药、新材料等领域的一批创新型项目。石化、钢铁、车船、粮油加工等临港产业加快推进，高新技术产业融资平台、产学研转化平台和创新平台建设加快，年内建成中科院先进能源动力研发中心一期工程，建设国家硅产品质量监督检验中心，新增科技孵化器面积2.5万平方米。指导、帮助天明机械的石油钻机、奥神集团的高强高模、杰瑞公司的风力叶片智能控浆和康缘等药企的创新药物项目争取国债和高技术产业化资金5530万元，争取支持中小企业扶持资金320万元。2010年全市规模以上工业实现增加值350亿元，增长16.3%。

　　2.　围绕培育千亿现代服务业，区域性国际物流中心和地区性物流枢纽城市建设不断加快。制定《关于加快连云港市发展现代服务业的优惠政策意见》，出台2009年全市服务业考核目标和服务业目标考核办法，强化对各县区及市相关部门的服务业发展目标的考核。建立国家、省、市重点项目联席会议制度，协调金港湾国际物流园、兴隆国际商业广场、苏宁广场、市农产品市场等项目在土地、规划、资金方面的问题，确保重点项目顺利开展。全年审批备案国家、省、市重点项目19个，38个项目纳入国家、省规划项目库。争取国家、省扩大内需投资项目计划7个、资金1700万元。全年完成服务业增加值316亿元，增长15.2％，占GDP比重达36.4%。

　　3.　围绕粮食增产农民增收农业增效，农业高效化、外向化、生态化水平不断提升。全面落实党在农村的各项惠农政策，大力发展优质稻米、专用小麦、特粮特经、蔬菜食用菌、花卉苗木等现代农业，积极发展农村新型合作组织，加强农业基础设施和服务设施建设。争取国家、省扩大内需项目资金5大类53个，总投资7.48亿元。国家发改委批复连云港国家大型商品粮生产基地建设项目可行性研究报告，项目总投资16002.92万元，其中中央投资8000万元。市级以上农业龙头企业发展到109家，其中国家级、省级分别为2家、22家，预计省级以上重点龙头企业实现销售收入37.5亿元，增长16.01%，在促进农产品加工增值、带动农民增收致富中发挥了重要作用。全年农林牧渔业增加值和农民人均纯收入增速分别达到6%和增长10%。

　　四、坚持优势互补合作双赢，不断形成服务带动中西部发展龙头作用增强、促进区域经济协调发展的经济协作工作新格局

　　1.　与中西部地区交流合作领域不断拓宽。组织各县区、市有关部门和重点企业组成的近百人代表团参加了第十三届西洽会，我市签约投资合作项目26个、总投资额20.1亿元，连续三年被省发改委评为参展参会先进单位；西洽会期间，我市与宝鸡市政府举行了经济合作座谈会，商讨拓展苏陕挂钩领域。2009年4月10日我市与西安市签署全面合作框架协议，扩大与中西部地区在产业、科技、人才、信息等领域的交流与合作。加强与中西部重点城市的经贸和物流联系，提升陆桥经济带经济国际化水平。组团参加第十五届郑州全国商品交易会暨消费品博览会。做好淮海经济区区域合作有关工作。原市投资促进局负责的境内驻连办事机构设立、管理和服务职能划入我委，拟定登记管理办法并由市政府办公室转发，召开全市驻连办事机构负责人座谈会，充分发挥好桥梁纽带作用。

　　2.　支援四川什地镇灾后重建工作扎实推进。做好协调、服务和管理工作，什地中学、什地小学、幼儿园、卫生院和文英北街工程相继竣工并交付使用，绕镇路工程将在2010年春节前竣工通车，什地镇7117户永久性农房重建和66个农村集中居住点配套工程已基本完工，春节前全面完成第一、二、三期工程。我市完成援建工作量17696亿元，占省下达我市援建项目投资总额的95%，援建工作位居全省前列，受到省援建指挥部肯定。拓展援建形式和内容，统筹做好卫生防疫、就业援助、科教援助等对口支援工作，认真做好广泛开展捐赠衣被、资助贫困大学生、接纳灾区学生来连就学等援助工作，促成太阳雨集团、康缘药业、华航建设集团、天缘食品等多家企业和绵竹达成了合作意向。

　　3.　南北挂钩协作的层次和水平不断提升。以共建园区为重点，加快开发建设步伐，加强合作招商力度，与镇江市广泛开展产业合作、劳动力转移、科技合作、外贸经济合作、人才交流、教育文化事业等方面的合作和交流，9月份，镇江市党政代表团来连考察访问，开展人才、劳动力等专项经贸交流活动。江宁经济技术开发区连云港工业园、镇江丹阳经济技术开发区灌云工业园等获省批准为南北挂钩共建园区。组织参加了11月份在杭州举办的苏北地区投资推介会，进一步加强与苏南及长三角地区的合作，服务和带动苏北腹地经济发展，提升外向型经济发展水平。

　　4.　接轨上海、融入长三角取得实质性进展。起草《进一步加强沪连合作交流框架协议》（初稿），建立上海市合作交流办公室与市政府之间的联系机制，就两市发展战略、经济政策、重大合作项目进行沟通协商，共同推进连云港融入长三角地区经济一体化。关于将我市培育成为区域性中心城市、特大城市，以及设立国家东中西部互动发展示范区等重大问题，已经纳入国家发改委编制的长三角地区发展规划。参加在浙江湖州举办的长三角城市经济协调会第九次会议，加强与长三角南翼温州市发改委的工作衔接，共同应对金融危机，务实推进长三角城市合作。组织企业参加中日长江中下游和日本阪神神户地区的合作活动，在环境保护方面寻求合作、共谋发展。

　　五、发挥综合优势认真履行职能，不断形成各项发展改革工作统筹兼顾、相互促进的工作新局面

　　1.　扎实推进社会发展民生保障工作。抓住国家实施新一轮医疗卫生体制改革的机遇，加快公共卫生和医疗服务体系建设，编制好县级医院和中心乡镇卫生院建设规划，提出我市2009年医药卫生体制五项重点改革的工作安排。争取国家扩大内需资金4080万元，省预算内资金30万元，加大对我市农村卫生服务体系、中等职业教育基础能力建设及中小学、文化、烈士陵园改造等薄弱环节、重点领域倾斜扶持力度，改善社会事业基础设施条件。不断调整和完善社会发展计划指标体系，使计划指标更加关注民生，体现发展要求。完成2008年度省级社会发展评估工作。根据省发改委、统计局公布结果，我市列全省第11位。

　　2.　稳步推进重点领域关键环节改革进程。一是规范企业改革政策措施，改善企业改革发展的外部环境。制定了《连云港市市属破产企业行政划拨土地出让金统筹使用暂行办法》等七项政策措施，保障企业改革发展顺利进行。二是编制印发了《连云港市2009年体制改革工作要点》，指导、推进重点领域和关键环节改革进程。稳步推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，继续探索事业单位分类改革，加强行政管理体制改革，建设服务型政府；积极推进农村土地流转，大力发展农民合作经济组织，积极推进小城镇综合配套改革试点，深化农村各项改革，扎实推进新农村建设；不断完善公共财政体系，推进金融信贷服务创新，创新现代农村金融体制，推进财政管理体制改革，大力促进金融创新；加快投融资平台建设与运作方式创新，推进医疗卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。三是积极推进小城镇改革试点工作。指导赣榆县海头镇、东海县白塔埠镇积极开展全镇经济与社会总体规划的编制工作，推进协调试点镇小额贷款公司试点申报工作。开展强化区级职能调研，提出了进一步改革市、区级行政管理体制，增强区级经济和社会发展活力的政策建议。

　　3.　积极推进做好财政金融工作。一是做好我市与中国信达公司合作的对接工作。及时了解合作情况，协调解决存在问题，务实推进合作事项。10月份市政府与中国信达资产管理公司签署《合作备忘录》，在资本市场、地产商务开发、设立股权投资基金、发展地方金融机构、产业发展等方面，达成了一致共识。目前，信达证券、信达地产等公司已经进驻我市，开展工作。二是帮助新海连公司成功发行15亿元企业债券。为拓宽海滨新区建设资金渠道，积极对接资本市场，我委在08连云发展债成功发行的基础上，继续探索连云港企业开展债券融资的新路。对市属多家企业进行了调查研究，并对基本具备条件的企业进行辅导，新海连公司15亿元企业债券成功公开发行，创造我市单笔融资额最高的记录，为加快沿海开发、推进开发区基础设施建设提供了强有力的资金保证。海州湾发展集团和港口集团拟申请发行债券25亿元，已上报国家发改委。三是支持推进企业创业投资。拟定《关于加快创业投资发展的若干意见》，市政府常务会已原则通过。已有的两家创业投资有限公司共投资五家创业企业，总投资额2820万元。多数被投企业上缴税金、净资产和净利润都出现了较快增长。

　　4.　务实推进信息化建设工作。履行口岸信息化领导小组成员职责，协调推进连云港口岸公共信息平台项目建设。完成数字连云港研究报告工作，推进市电子档案中心、数字城管等项目建设，推进TD-SCDMA网络建设，促进3G业务推广。组织计算机软件考试和电子信息工程系列职称评审工作。履行行政中心网络管理中心职能，做好政府网络系统管理维护工作，组织开展行政权力网上运行的软件平台建设，构建阳光权力运行机制。加强频率台站管理、做好重大活动和重点工作的监测服务，无线电管理服务地方经济工作得到进一步加强。

　　5.　加快推进核电协调工作。加强与江苏核电公司的沟通联系，切实做好田湾核电站海水取水系统和厂外淡水工程、限制区内金港湾物流园区建设等协调工作，解决核电建设与地方经济发展的矛盾与问题。一期工程两台机组保持安全可靠运行，辐射防护措施有效，个人和集体剂量得到有效控制，三废排放远低于国家控制标准，2009年发电量达130亿千瓦时，上网电量达120亿千瓦时，实现工业产值54亿元。积极稳妥地推进田湾核电站二期、三期、四期项目前期工作。6月30日，国家发改委批准了田湾核电站三期5、6号机组扩建项目路条，完成田湾核电站三、四期工程土地预征和拆迁安置工作，土地已经交付江苏核电公司使用。三期项目将于2010年10月浇注第一罐混凝土、正式动工。

　　6.　深入推进国防经济动员工作。认真落实国动委十一五规划和有关会议精神，编制完成了连云港军史志国民经济动员部分和国民经济动员大事记。开展了军队后勤给养潜力调查，完成年度国民经济动员国防潜力调查，更新了国民经济动员预案。开展国防动员中心摸底调查，上报四大医药集团供华东军用物资采购局遴选工作。

　　六、深入开展学习实践活动，努力形成领导班子和干部队伍整体素质加强、破解发展改革难题能力明显提升、科学发展表率作用凸显的工作新格局
　　　　1.　领导班子建设得到新加强。以领导班子建设为重点，深入开展学习实践科学发展观活动。加强班子成员党性党风党纪教育，强化理论武装，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，大力弘扬理论联系实际的学风、密切联系群众的工作作风和艰苦奋斗、勤俭节约的生活作风。完善民主集中制和民主决策，凡属贯彻上级重大决策部署、全局重大问题、干部任免、重要项目资金安排等，党组集体研究决定。切实履行一岗双责，推进廉政制度建设，严格要求自己，管好身边人、带好队伍，争当能干事、干成事、不出事的表率。

　　2.干部队伍整体素质得到新提升。6月上旬，按照干部提拔任用程序，9位工作认真、政治合格、群众公认的同志走向中层科级岗位，干部队伍整体素质进一步提升。结合即将开展的新一轮机构改革，对一些重点培养的年轻干部，一些具有一定行政审批权限和掌管人、财、物等重要岗位的干部，在同一岗位任职满5年的以及因工作需要安排的人员，进行轮岗交流和多岗位交流，加大年轻干部上挂下派锻炼工作力度，加强对审批中心窗口业务的领导和人员的管理。

　　3.内部运行工作机制得到新完善。按照依法办事、从严控制、规范操作的原则，梳理、修订、完善车辆管理、财务管理、公务接待等各项内部规章制度，封堵管理漏洞。加强系统内部建设，建立健全绩效考核评价体系，提高整体工作的协调性和系统凝聚力。围绕干部任用、财务管理、政府采购等权力事项，抓住权力设定、行使、监督、评价、问责等关键环节，完善制约机制，推进内控机制建设。坚持依法行政，加强以行政审批制度为重点的行政效能建设和行政权力网上公开透明运行。

　　2009年，我委在各方面取得了较好成绩，但是与市委、市政府的要求相比，与自身的地位和作用相比，与《沿海规划》赋予我市的新任务、新要求相比还存在一定差距，具体体现在对经济发展中结构性矛盾、深层次问题等研究还不够，宏观把握能力和研究深层次问题的能力还须进一步提高，参谋助手作用有待进一步发挥，重大项目推进没有实现根本性突破，转变发展方式的任务还很艰巨等。我委将在今后的工作中予以高度重视，加大工作力度，狠抓落实推进。

　　2010年工作安排

　　2010年是十一五规划最后之年。做好2010年经济社会发展工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快实施沿海开发战略、保持经济平稳较快发展，为十二五规划启动实施奠定良好基础，具有重要意义。要准确把握国内外发展大势，既看到经济形势的积极变化，也要充分估计形势的复杂性，敏锐捕捉发展机遇，积极培育有利因素，牢牢把握住保增长、调结构、防通胀的主动权，努力在转变发展方式上走在前列。

　　2010年全委工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、全省经济工作会议以及市委十届九次全体（扩大）会议的部署要求，以全面推进沿海开发为抓手，以加快经济转型升级为主线，把保持经济平稳较快发展作为首要任务来抓，着力谋划发展大局和加强战略研究，着力调整产业结构和转变发展方式，更加注重扩大有效投入和重大项目开发储备，更加注重社会建设和民生改善，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重体制机制创新，努力提高经济竞争力和抗风险能力，努力开拓改革和发展工作的新局面，促进全市经济社会科学发展、跨越发展。

　　2010年经济社会主要指标安排：地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资达1200亿元，财政一般预算收入增长20%，社会消费品零售总额增长16%，直接利用外资和客方到位资金分别为10亿美元、400亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%。

　　一、把调整产业结构作为经济转型发展的主攻方向来抓，加强对产业发展的指导和培育，促进产业优化升级，着力提高产业的整体实力和竞争力

　　一是不断巩固现代农业的基础作用。积极应对国际国内经济形势变化对农业农村发展带来的影响，以社会主义新农村建设为抓手，加快推进农村改革进程，着力扩大农村需求，用足用好各项支农惠农政策，加强农业综合生产能力建设，发展生态高效外向农业。加快实施国家水稻商品粮基地建设项目，提高优质稻米小麦区域化、规模化、专业化水平，为保障国家粮食安全作出贡献。加强对重点农业龙头企业的指导、服务和管理，集中力量扶持一批市场占有率大、科技含量高和带动能力强的重点龙头企业，大力发展农产品加工业，提升农业产业化经营水平。

　　二是充分发挥工业经济的主体作用。围绕培育高技术产业、临港基础工业和现代服务业等三个千亿产业，大力提升新医药、新材料、新能源等特色优势产业，培育壮大纺织机械、船舶制造、汽车及零部件等现代装备制造业，加快突破钢铁、石化等临港重化工业。新医药产业要明确发展方向、扩大产业规模、培育骨干企业、加快技术创新步伐、形成一流产品，打造引领国内创新药物研发及产业化示范基地，建设国内著名的药港。新材料产业要依托特色产业基地建设、推动产业集聚集约发展、加快公共服务平台建设、提高研发设计水平。新能源产业要加快推进田湾核电后续机组、新海发电两台百万千瓦级超超临界机组建设，依托中科院能源动力研究中心，加快推进太阳能光伏发电项目，全部建成后，连云港将具有近1100万千瓦的发电能力，成为全国电力能源大市。

　　三是着力提升现代服务业的支撑作用。大力发展与先进制造业相配套的大型物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，不断提升产业层次，形成有地方特色、充满活力、富有竞争力的服务业发展新格局，建立高增值、强辐射、广就业的现代服务业新体系，加快服务业集聚区建设，实现服务业跨越式发展，为新型工业化提供支撑，全面提升城市综合实力和国际竞争力，到2012年，现代服务业产值超过1000亿元。初步建设成为区域性国际物流中心和地区性物流枢纽城市，建设国际知名海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地，初步确立我市在苏北、鲁南地区金融中心地位。把我市打造成全国著名的国家级商务会展中心。

　　二、把优化投资结构作为经济转型升级的重点来抓，持续扩大有效投入，狠抓重大项目开发储备，不断增强经济发展的后劲

　　一是优化投资结构。抓住国家加大投资力度、进一步扩大内需的政策机遇，引导投资向农村基础设施、医疗卫生、文化教育事业、自主创新和结构调整、生态环境建设等领域倾斜。加快实施以30万吨级航道为重点的航道、码头、泊位、疏港道路骨干工程，扎实推进保税物流中心建设和保税港区申报工作，不断强化主港区的枢纽港地位。建设徐圩港区10万吨级航道和灌河港区一批万吨级码头，推动组合港发展取得实质性突破。推进连盐铁路建设，加快242省道、226省道、连临高速公路、通榆运河等重点项目建设。

　　二是加强投资管理。完善协调督查机制、月查月报制度和部门协作联动机制，强化重点项目考核，做好投资分析监测。严格执行政府投资项目管理办法，加强对政府投资项目的全过程监管。贯彻党政机关厉行节约若干规定，严格控制党政机关办公楼项目的建设。加强部门协作，构建好联动机制，共同为项目单位服务。
　　　　三是重抓重大项目。强力推进钢铁基地、石化基地、风电基地、石油储备等一批重大项目，争取挤入国家和省十二五大盘子，确保年内取得重大进展。立足现有产业基础、结合产业发展规划，围绕重点产业，尽快培育出产出过百亿的支柱产业和销售额过50亿的大型企业集团。瞄准世界500强企业、知名跨国公司和国字号大企业，加强有效对接，加快开发一批有市场、有效益，能够带动全市产业结构优化升级，提升全市综合竞争力的战略性后备项目。

　　三、把围绕中心服务大局作为经济转型升级的手段来抓，做好规划编制、经济运行监测和调查研究工作，切实提高参谋助手水平

　　一是高度重视发展规划编制工作。一是继续配合省发改委做好主体功能区规划编制工作，适时组织开展主体功能分区规划编制，为我市中长期发展争取更为宽松的宏观环境。二是全面开展十二五规划编制各项工作，加强组织领导，发挥牵头作用，深化前期研究，明确中长期战略任务和城市、产业、港口三方面的发展重点，搞好总体规划、专项规划以及区域规划之间的衔接协调。三是做好《沿海规划》实施工作。按照贯彻落实《沿海规划》的行动方案和目标任务分解一览表，全力推进江苏沿海地区发展规划实施工作，积极做好东西部互动示范区等重大政策、产业布局和重大项目的争取工作，为我市的中长期发展争取更充分的发展空间。
　　　　二是进一步加强经济运行监测预测。密切跟踪分析国际环境变化带来的影响，以及国内、全市经济运行中的新情况新问题，围绕保持经济平稳较快发展，研究制订应对预案，认真研究进一步加大投资力度、启动内需的调控政策，为经济增长注入新的动力。加强经济运行监测分析，不断完善预警机制，密切关注重点行业、产业发展态势，着力破解外贸出口、工业经济、金融运行中存在的突出问题，提出解决问题的新理念、新思路和新办法，提高参谋助手水平。全面对接省科学发展考核体系，建立符合科学发展观要求的考核指标，继续把经济发展作为考核的主体内容，持续推动科技创新、社会进步、生态文明和民生改善等方面的指标发展。

　　三是提升战略研究水平。通过启动内智、借助外脑等多种形式，加强与高校、科研院所的协作，加强宏观战略研究，提升研究质量水平。针对经济社会中出现的新情况和新问题，做好年度调研课题的各项工作，深化对实施江苏沿海地区发展规划的突破口、新经济国际化背景下区域竞争力、东中西区域协调发展等重大问题调查研究，不断提高正确判断形势、科学制定政策能力，当好市委、市政府的参谋助手。

　　四、把深化体制改革作为转型升级的动力来抓，进一步加强统筹协调力度，加快关键领域和重点环节改革步伐

　　一是切实加强统筹协调。将抓发展和促改革通盘考虑、整体推进，将政府宏观调控与市场配置资源的基础性作用相结合，发挥综合协调作用，建立健全全市改革统筹协调机制和信息沟通机制，及时了解全市改革工作进展情况，协调解决改革中出现的重大问题，督促检查各项改革措施的落实。二是明确改革工作重点。落实国务院关于深化经济体制改革工作意见，围绕农村改革、财政金融体制改革、医疗卫生改革、社会保障制度改革以及政府职能转变等重点领域和关键环节改革，精心组织实施，不断创新体制和机制，大力推进各项改革深入开展。完善改革，探索建立改革的绩效评估机制。和统筹协调。三是做好金融领域改革创新工作。适应沿海开发需要，进一步扩大企业债券发行范围，帮助符合条件的能源、交通等基础设施行业中效益好、偿债能力强的骨干企业和集团发行企业债券，年内争取发行港口集团15亿元、海州湾公司10亿元企业债券。落实市政府与中国信达资产管理公司签署的《合作备忘录》，支持各类金融主体开展金融产品创新，争取国外金融机构和国内更多的股份制银行来连设立分支机构，积极争取设立江苏江海银行，争取国内金融机构、相关企业以及市内投融资平台共同组建股权投资基金。

　　五、把改善民生和加强经济协作作为改革发展的目的和促和谐的重要任务来抓，优化要素资源和公共产品配置，统筹区域和城乡协调发展，积极推进和谐社会建设

　　一是要站在新的起点上推进经济协作工作。连云港发展上升到国家战略层面，带动苏北振兴、促进中西部地区协调发展的龙头地位确立，经济协作工作面临新的形势和任务。要进一步加大内部资源整合力度，统筹推进全市经济协作工作；围绕共建共用港口开展物流合作，拓宽苏陕挂钩协作领域；加强对组团参加西洽会工作的组织领导，提升参展参会水平，加强跟踪协调服务，切实抓好签约项目的履约率、开工率和达产率，拓展经济发展空间；进一步完善与上海市的合作机制，加强政府部门之间、行业之间、企业之间的合作交流。主动承接上海就业型、加工贸易型、资源深加工型企业及服务业转移，推动两市旅游资源共同开发、联合宣传、活动联动共办。加强与温州市沟通协作，共同对上争取政策扶持，切实发挥长三角地区新的经济增长点作用。加强对苏北地区投资贸易洽谈会签约项目的跟踪、落实，推进南北共建开发园区。以产业、财政、科技和劳动力四项转移为重点，增强内生发展动力。坚持一家人、一条心、一个目标，加大资金筹措和协调服务力度，开工建设第四期江苏工业园区三条共计4000米道路工程，加强在建项目监督管理，加大经济协作工作力度，建成安全、放心、廉洁和人民满意工程，确保在2010年5.12前在全省率先基本完成援建四川什地镇任务。建立境内驻连办事机构信息库，及时开展跟踪服务，帮助解决实际问题，不断提高管理服务水平。继续做好援建什地镇各项工作，

　　二是要在适应新的形势下做好民生保障工作。一是推进公共服务投入多元化。多渠道筹措建设资金，加大财政投入，调动社会资本参与社会事业发展和建设的积极性，主攻社会事业发展薄弱环节，不断完善各项公共服务设施、提高服务水平。二是推进基本公共服务均等化。加强公共服务向农村延伸，不断提升教育文化、医疗服务、就业和社会保障等基本公共服务均等化水平，优化公共产品配置。支持淮海工学院创建江苏海洋大学。市体育中心建成并投入使用，建成科教创业园区，建成市一院门诊病房综合楼，申请国外政府贷款500万美元购置大型医疗设备到位，并投入使用，完成市第四人民医院整体迁建工程。建成一所东部城区四星级高中，开工建设市图书馆和连云港广播影视中心。三是推进城乡公共服务一体化。统筹规划、合理布局城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业，加大财政对农村公共服务投入，加强农村社区服务设施建设，鼓励城市优质社会事业资源进入农村，使农村居民享受到与城市居民相对均等的公共服务。2010年底，四县全部建成体育中心并投入使用，社区文化中心实现全覆盖，2011年底前全面完成全市中小学校舍安全工程，村级卫生室全部达标。