市发改委2010年工作总结和2011年工作安排

　　市发改委2010年工作总结和2011年工作安排

　　（2011年3月2日）

　　2010年，在市委、市政府的正确领导下，我委积极应对困难挑战，全面推进沿海开发，认真做好稳增长、调结构、转方式、惠民生工作，为保持全市经济平稳较快增长作出新贡献。

　　一、2010年工作总结

　　（一）全面实施沿海开发，推动经济社会加快发展

　　把沿海开发作为各项工作的重中之重，集中人力、物力，全力以赴推进沿海开发。一是重抓沿海规划的对接、落实和争取。贯彻落实沿海开发三年行动方案，着力推进六六六工程。抽调人员筹建了市沿海办，切实加强与省、县区沿海开发部门的沟通衔接，多次赴省进京，推动申报国家东中西区域合作示范区、中日韩自由贸易区先导区、保税港区，推进大型钢铁基地、炼化一体化、徐连客运专线、空港开放等一批重大事项纳入省十二五规划。二是重抓沿海重大基础设施的提升和完善。30万吨级矿石码头、南疏港通道、连临高速、通榆河北延等重点工程建成使用，30万吨级航道、连盐铁路等重大项目，以及徐圩新区、连云新城等重点片区开发顺利推进，徐圩港区防波堤、徐新公路、港前大道等重大基础设施建设获得省政府支持。30万吨级原油码头工程可研报告已由省政府与中石化联合上报国家发改委。三是重抓重大产业项目的招引和建设。协调组织沿海开发一周年系列活动，参与组织以江苏沿海开发和东中西区域合作为主题的 2010江苏民营企业家高层论坛等重要活动，强化沿海开发宣传、推介和招商。跟踪落实21个沿海重大签约项目，国电年产600台（套）1.5兆瓦风电设备制造、东海晶海洋2000吨多晶硅等项目建成投产。认真抓好承担的15项市领导服务帮办项目的跟踪推进，新电公司超超临界第1台机组获得国家发改委核准，田湾核电三期进展顺利，3、4号机组扩建项目获得国家发改委路条。

　　（二）贯彻落实扩大内需政策，保持经济平稳较快增长

　　一是认真组织实施中央新增投资项目。按照中央确定的投资方向和总体要求，累计争取中央扩大内需项目647个，总投资98.9亿元，争取资金13.37亿元，有效拉动了全社会投资较快增长。切实加强对中央扩大内需项目的稽察力度，狠抓资金配套、项目监管、资金使用三到位。积极争取国家发改委同意将东部城区垃圾填埋场项目调整到赣榆刘湾。二是努力促进全社会投资平稳较快增长。规范市本级政府投资项目审批。完善与建设、环保、规划、国土等部门建立的新项目报批和开工建设联动机制。组织沿海开发银企对接项目131个，对接成功项目110个，达成贷款意向180亿元。全年全社会投资突破1200亿，投资结构进一步优化，规模以上工业投资完成761.48亿元，比重较上年提高0.88个百分点；引导和扩大民间投资，民间投资比重较上年提高2.6个百分点。三是狠抓扩大消费需求政策的落实。会同有关部门，积极贯彻落实国家鼓励消费的政策措施，促进家电、汽车、节能产品、文化等消费。加强对消费需求和相关政策落实的监测与分析，建立和完善重要商品调控机制，配合做好粮棉油、蔬菜等重要农产品的保供稳价工作。

　　（三）坚持创新驱动调整结构，加快经济转型升级步伐

　　一是培育发展新兴产业。开展新兴产业规划思路研究，落实重点产业调整振兴规划，新材料国家级高技术产业基地规划颁布实施，市开发区新能源装备制造特色产业基地、创新药物特色产业基地成为省特色产业基地，帮助中复神鹰碳纤维成功申报省级碳纤维工程中心。帮助赣榆富安海洋食品加工机械、海州鹰游纺机全自动智能化平网磁棒印花机等，争取国家高技术产业化等各类资金3986万元。全年高新技术产业产值达到646.3亿元，比上年增长69.6%，三新产业产值均超过150亿元。赣榆县、灌云县、开发区等编制实施新兴产业等产业发展规划。二是重抓临港重化工业。港口功能不断完善，徐圩新区等临港产业园承载功能不断增强，临港重化工业发展势头迅猛，新海石化销售收入突破百亿大关，珠江钢管、环球铜业等基地型大项目开工建设，精品钢基地、盛虹集团120万吨烯烃、41万吨镍合金项目等一批项目快速推进。三是加快发展现代服务业。认真贯彻省、市服务业会议精神，落实各项扶持政策，推进现代服务业加快发展。制订生产性服务业发展三年实施方案，培育连云港国际商务中心、东海水晶市场等省市级服务业集聚区，苏宁广场、华东国际时尚物料城等一批重点项目进展顺利，保税物流中心（B型）封关运作。港口集团、恒瑞医药销售公司和新海连发展公司成为全省服务业百强企业。四是大力发展现代农业。加强国家农村经济动态监测点建设，实施水利、农村饮水安全、农产品质检等七大类138个农林水项目，协同有关部门推进新一轮六大实事工程。连云港大型商品粮基地建设项目实施方案获批。省级以上龙头企业发展到22　家。

　　（四）统筹推进改革开放，增强经济社会发展动力活力

　　一是稳步推进重点领域改革。下发2010年度经济体制改革要点，推进赣榆海头镇、东海白塔埠镇等小城镇综合改革试点。深化医疗卫生体制改革，出台相关配套政策，五项重点改革全面推进，公立医院改革试点有序进展，全市实施基本药物制度的县、区达到60%以上。推动金融改革创新。帮助港口集团、海州湾发展集团成功发行23.5亿元企业债券，组建中科黄海股权投资基金，首期募集的10亿元资金85%来自市外。二是提升对外开放水平。全市全年直接利用外资11亿美元，比上年增长5.8%。外贸出口全面恢复，完成出口26亿美元，增长33.1%，达到历史最高水平。出口额超1000万美元54家。推进与加拿大安大略省、德国巴符州的经贸合作。市一院利用以色列政府贷款500万美元项目获批实施。做好棉花、玉米等农产品配额申报工作。三是拓展区域合作领域。组团参加第十四届西洽会等国内大型经贸活动，承办第五届苏洽会，扎实推进苏陕挂钩协作和苏北发展，深化东中西合作交流。新增太仓港开发区灌南工业园、丹徒开发区赣榆工业园等2家南北共建园区。推进江苏亚邦化工集团参与连云港化工园区开发建设。援川工作三年任务二年完成，新一轮援疆工作顺利开展。

　　（五）加快发展社会事业，促进经济社会协调发展

　　一是推进民生保障和社会事业工作。会同有关部门认真落实房地产市场调控政策，加快保障性住房建设和棚户区改造。海州锦屏磷矿和金桥盐化集团近1.5万户棚户区改造项目获批建设。争取职业教育基础能力建设、基层医疗卫生服务体系建设等资金3880万元。二是做好资源节约和环境保护工作。制定实施建设节约型社会目标考核细则，编制完成秸秆综合利用、市区机动车监测场布点规划和节水型社会建设规划。加强投资项目节能审查。帮助海州锦屏磷矿尾矿库闭库、赣榆中大海藻等5家企业争取中央投资6000万元，灌南大盛板业、灌云欣森木业等秸秆利用项目顺利实施。推进淮河流域水污染防治项目。东海县成功申报国家首批绿色能源县。三是做好经济动员和信息化推进工作。加强经济动员，较好地完成了潜力调查、动员中心建设、普法教育、军用物资储备等工作，被省国动委授予全省国民经济动员先进单位。建设行政权力网上运行平台、工程建设领域项目信息公开平台，共建共享数字城管系统，推进公共信用体系建设。做好政府网络系统管理维护工作，市政府网站被工信部有关部门评为年度政府网站信息公开领先奖。

　　（六）围绕中心服务大局，创新经济社会发展思路

　　一是认真做好经济运行分析监测。年初，根据市委、市政府的安排，制定年度目标计划并分解到县区、部门，每月进行分析，每季度向市政府常务会汇报经济运行情况，并提出有针对性的建议，供市委、市政府决策参考。二是科学编制十二五规划。举全委之力，经过重大课题前期研究、形成基本思路、市委建议、规划纲要等阶段，通过专家论证、市政府常务会和市委常委会研究，规划纲要已经市十二届人大四次会议审议通过，近期颁布实施。三是加强和改进目标管理。按照重激励、硬约束、严考核的要求，调整完善目标管理体系，主要考核经济建设和社会发展的综合指标和《政府工作报告》分解的重点工作，鼓励跨越发展、创新发展，鼓励上大项目、好项目，引导企业做大做强、多做贡献。加强与市委、市政府重大事项督查办和市优化办的协同配合，形成工作合力，共同推进全年目标完成。

　　二、2011年工作安排

　　2011年是十二五规划的开局之年，也是实施沿海开发三年行动方案的关键一年。做好2011年工作，对于十二五开好头、起好步，顺利实施十二五规划至关重要。当前全市经济发展面临的国内外环境依然复杂，但机遇挑战并存，机遇大于挑战。总体上看，国际金融危机深层次影响还在持续，世界经济复苏动力不强，我国经济长期向好的基本态势没有改变。从国际、国内形势和今年以来的经济运行情况看，随着沿海开发战略的深入实施，全市经济社会发展的环境好于去年，有利因素多于去年。

　　市委十届十一次全会对2011年工作进行部署，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15%，财政总收入、一般预算收入增长分别为23%、25%，全社会固定资产投资增长22%、力争28%，社会消费品零售总额增长19%，实际到账注册外资13亿美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长13%。

　　综合分析当前国际、国内经济形势及中央、省对经济工作的总体要求，结合全市经济社会发展目标，2011年发展改革工作的指导思想是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，围绕务求连战连胜，加快新的跃升年度工作主题，以全面推进沿海开发为总抓手，以保持经济平稳较快增长为着力点，以转变发展方式、推进转型升级为主线，以重大项目招引为重点，创新工作思路，深化改革开放，推进民生改善，优化发展环境，努力完成十二五开局之年的各项目标任务。

　　重点工作安排：

　　（一）深入贯彻实施江苏沿海发展规划

　　一是确保完成沿海开发各项目标任务。按照三年行动方案和六六六工程的要求，认真完成我委承担的各项任务，确保GDP、固定资产投资、服务业等重点指标完成计划。争取精品钢铁基地、炼化一体化、徐连客运专线、两翼港区和空港开放、区域性大型机场建设纳入国家十二五规划或专项规划。二是扎实推进以港口为重点的基础设施建设。推进30万吨航道一期、徐圩港区防波堤、赣榆港区和灌河港区进港航道、临海高等级公路等重大基础设施建设，加快30万吨原油码头、大堤作业区一期、徐圩港区散货泊位、徐连客运专线、连淮铁路等项目前期工作，建成南疏港、东疏港公路，完善港口综合运输枢纽功能。提升交通、水利、能源、园区等基础设施支撑能力，继续争取省政府在重大基础设施建设方面给予更多的支持和帮助。三是加快突破一批重大事项争取。争取国家东中西区域合作示范区上半年获批建设。会同有关部门做好中日韩自由贸易区先导区和保税港区的申报设立工作，推进国家开发银行分支机构和江苏沿海开发银行组建。四是加快建设一批重大产业项目。强力推进牵头负责15项和配合7项的市领导服务帮办重大事项。开工建设田湾核电三期、新海电厂超超临界第一台机组等项目，建成新海石化三期、金桥盐化氯碱等项目。加快推进整体煤气化联合循环发电、国电大型火电和盛虹集团TPA、甲醇制烯烃、珠江钢管等一批重大项目。五是建立健全工作推进机制。完成市沿海办机构的正式组建，建立完善各部门联动开发、沟通协调以及督查考核等各项工作机制。广泛开展沿海开发宣传、推介和招商活动，不断放大政策聚焦效应。做好全市沿海开发的统筹协调，加强与省、县区沿海开发机构的工作联系，整体推进沿海开发工作。

　　（二）着力增强投资、消费对经济的拉动作用

　　一是积极扩大有效投入。全力以赴抓好170个重点项目建设，确保年内完成投资524.79亿元。发挥政府投资引导作用，引导资金投向结构调整、基础设施、生态建设和民生保障等重点领域。贯彻落实好国家促进民间资本投资的各项政策，放宽市场准入，提高民间投资比重。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，促进投资消费良好互动，加快优化投资结构。严格把好土地、环保、信贷、产业政策等审核关，有效防止盲目扩张和重复建设。二是加强投资项目管理服务。加强分类指导，完善协调督查机制、月查月报制度和部门协作联动机制，确保重点项目顺利推进。继续开展银企对接活动，努力缓解企业融资难问题。切实加强政府投资项目管理，编制实施市本级政府投资项目计划，扎实推进代建制和项目后评价工作。加强对中央、省扩大内需项目的稽察力度，重点督查推进75个在建项目、尤其是7个未开工的项目，帮助解决存在问题，落实配套资金，规范建设基本程序，确保工程质量和资金安全。继续做好工程建设领域突出问题专项治理工作。三是着力扩大消费需求。制订和落实鼓励消费的各项政策，积极扩大居民消费需求，加快形成消费、投资和出口协调拉动经济增长的新格局。多渠道拓展消费空间，积极培育新的消费热点，加快苏宁广场、家乐福、义乌小商品城等大型商贸项目建设，鼓励汽车消费，促进节假日和会展消费，扩大文化、旅游、健身、休闲消费。大力开拓城乡市场，深入实施万村千乡市场和社区商业双进工程。继续做好市场保障和价格稳定工作。

　　（三）加快构建现代产业体系

　　一是积极培育新兴产业。制订出台新兴产业发展意见，加强政策支持和规划引导，积极有序发展六大新兴产业。扶持新兴产业特色基地建设，培育新兴产业优势企业，加强中科院能源动力研究中心、康缘国家实验室等创新载体和公共平台建设，推动核心技术创新。确保新医药、新材料、新能源产业产值均突破200亿元，新型装备制造业产值突破400亿元。二是全力突破临港重化工业。不断完善徐圩新区等临港产业园基础设施条件，提升项目承载能力，重点推进沙钢集团与我市合作建设钢铁项目，积极跟踪推进中石化1200万吨/年炼油和LNG项目，推动临港重化工业集聚发展。三是加快发展现代服务业。编制完成区域性物流中心建设规划，抓好11家重点服务业集聚区培育和42个现代服务业重点项目建设，大力发展现代物流、研发设计、商务服务、文化创意、科技、信息等生产性服务业，加快发展生活性服务业，推进服务业与制造业融合。努力实现服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速，服务业增加值增速高于地区生产总值增速。四是重视发展现代高效农业。以保障农产品供给和农民增收为核心，组织实施东海、灌南、灌云县新增千亿斤粮食生产能力工程，积极向上争取资金项目，加大三农投入，支持现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品批发市场建设，提升农业综合生产能力。五是大力发展循环经济。以资源节约和环境保护为抓手，加快推进节能减排，促进绿色发展。严格执行投资项目节能评估审查制度，从源头上控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业新上项目。大力发展循环经济、绿色经济，启动低碳企业试点工作，加快低碳技术研发应用，积极创建省级循环经济示范工程。推进秸秆综合利用，组织实施锦屏磷矿尾矿库闭库综合治理等一批重点项目。加强创建节约型社会考核工作。

　　（四）统筹推进改革开放和区域合作

　　一是统筹推进各项改革。借鉴外市城乡一体化配套改革试点做法，探索推进城乡一体化改革。坚持把重点镇作为推进城乡统筹工作的主要着力点，扩大白塔埠、海头和安峰镇改革试点经验，探索运行机制高效的新型基层经济管理体制，提升经济发达镇经济、文化、服务水平。深化医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设，年内全市所有政府办基层医疗卫生机构全面实行基本药物集中招标、统一配送、零差率销售。推进公立医院改革试点，组建市一院集团等3家市级医疗集团，鼓励社会力量兴办医疗机构，加快形成多元化办医格局。拓展金融领域改革，推进企业债券融资、股权投资和创业投资工作，深化投融资体制改革，加强政府投融资平台建设，积极发展资本市场直接融资、项目融资，推进设立沿海产业发展基金。探索建设区域性金融改革实验区，推动3家企业上市或发行债券。二是提升对外开放水平。优化对外贸易结构，提高利用外资质量，深入实施走出去战略，鼓励优势产业、优势企业，赴境外开展资源开发和深加工。组团参加江苏与加拿大安大略省、德国巴符州的经贸活动，开展与外国友城间的经济技术合作。继续推进中日长江中下游-日本阪神神户地区合作。推进开发区转型升级，争取3家开发区升格为省级开发区，推进省级高新区升级为国家级高新区，做好出口加工区扩区争取工作。三是统筹区域协调发展。加强国家东中西互动示范区的宣传、推介工作。加强与长三角、环渤海和沿桥中西部地区的交流合作，推进淮海经济区一体化发展。深化苏陕挂钩。继续推进南北共建开发园区和以产业转移为重点的四项转移，年内新增南北共建园区1家。全面启动援建霍尔果斯口岸工作。加强外地驻连办事机构管理服务。

　　（五）大力推进民生改善和社会事业发展

　　一是千方百计增加居民收入。坚持全民创业带动全社会就业，会同有关部门，启动实施居民收入倍增计划，继续推行更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，积极扩大就业，保持就业形势稳中向好，实现居民收入与经济增长同步。二是进一步完善社会保障体系。继续巩固和扩大各类社会保障制度覆盖面，稳步提高养老、医疗和被征地农民生活保障水平。加快推进保障性住房建设和锦屏磷矿、金桥盐化棚户区等棚户区改造工程，推进基本公共服务均等化。三是大力发展社会事业。多渠道筹措建设资金，加大财政投入，争取国家、省基层医疗卫生服务体系建设、精神卫生防治体系建设、中等职业教育基础能力建设等专项资金的投入，构建投入多元化格局。建成市一院综合楼、市东方医院病房楼、市革命纪念馆、市体育中心和体育场等一批重点社会事业项目，启动实施工人文化宫等项目。加快文化事业和文化产业发展，推进教育现代化，加强体育事业发展，完善社会养老服务体系建设，进一步增强基本公共服务保障水平。

　　（六）不断提高服务发展、谋划大局的能力

　　一是提高经济监测和运行分析水平。科学制定并下发全市经济建设和社会发展年度目标任务。围绕保持经济平稳较快发展，加强经济运行监测预警，要经常深入基层和重点项目建设现场，研究分析各种新情况、新矛盾、新问题。重点关注国际国内总体经济形势、外贸出口、产业政策、金融政策、物价走势。在深入研究、科学判断的基础上，做到每月有监测、季度有分析、半年有总结、全年有预测。结合我市实际，不断提高经济运行分析的质量和水平，及时提出对策建议，为党委、政府当好参谋。二是抓好十二五规划实施和专项规划编制工作。做好十二五规划纲要的颁布实施和宣传工作，使规划纲要深入人心，并成为全市人民的自觉行动。加强与国家、省十二五规划的对接，力争钢铁、石化等一批重大项目、重大事项纳入国家、省十二五规划及专项规划。认真做好各专项规划的编制工作，7月底前完成全市28个重点专项规划编制和发布工作，为十二五规划实施提供有力支撑。三是完善目标管理考评体系。全面对接省科学发展考核体系、全面小康社会指标体系和十二五规划纲要，对目标考评办法，在指标体系、重点工作、专项考核、加分因素等方面，进行进一步的完善，力求更好地体现目标管理的科学性、导向性，近期将印发到各县区。同时，要做好与市委办、市政府办、市重大事项督查办、优化办的衔接和协调，形成齐抓共管的格局，共同推动各项目标任务的完成。

　　（七）切实加强发改委系统干部队伍建设

　　一是加强学习调研。采取多种形式培养锻炼干部，引导广大干部加强学习，开动脑筋，努力提升科学发展能力、谋划大局能力、开拓创新能力和依法行政能力，完善管理制度，加强内部考核，锤炼一支素质高、业务精和形象好的干部队伍。在加强学习的同时，深入基层、群众和实际，认真调查研究经济运行和社会发展中的突出矛盾与问题，并提出科学合理的解决方案和建议，不断提高调研工作的质量和水平。二是提升服务效能。振奋精神，求真务实，埋头苦干，各项工作争先创优。进一步增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，推进行政权力网上公开透明运行，提高行政审批效率和质量。继续完善内控机制，加强对重点处室和关键岗位的监督检查，构建软环境建设的长效机制。三是坚持廉洁自律。将党风廉政建设与各项发展改革工作同部署、同落实、同督查。认真执行党风廉政建设责任制，建立健全惩防体系和内控机制，开展经常性的思想教育，加强全方位的监督管理，塑造风清气正、廉洁从政和干事创业的良好氛围。四是加强沟通交流。进一步加强对县区发展改革部门的业务指导，切实帮助解决困难和问题。全系统上下一致，相互配合，发挥整体优势，提高凝聚力和战斗力。